作者： 赵尔巽（1844年－1927年），清代著名历史学家。作为清史的编撰者之一，他在清朝历史研究方面有着杰出的贡献。赵尔巽编写的《清史稿》成为了后世研究清朝历史的重要资料。
年代：成书于清代（约20世纪初）。
内容简要：《清史稿》是赵尔巽根据丰富的史料和个人研究，所编纂的清朝历史书籍。书中详细记录了清朝自建立到灭亡的政治、军事、外交、社会和文化等方面的历史。全书通过对重要人物和历史事件的描述，展现了清朝的盛衰和历史进程。它对后世研究清朝历史、政治制度和社会文化提供了大量的第一手资料，是研究清朝历史的基本参考书籍。
泰始明昌国文-古籍-清史稿-志-卷九十五-原文
食货一
明末，苛政纷起，筹捐增饷，民穷财困。
有清入主中国，概予蠲除，与民更始。
逮康、乾之世，国富民殷。
凡滋生人丁，永不加赋，又普免天下租税，至再至三。
呜呼，古未有也。
道、咸以降，海禁大开，国家多故。
耗财之途广，而生财之道滞。
当轴者昧於中外大势，召祸兴戎，天府太仓之蓄，一旦荡然，赔偿兵费至四百馀兆。
以中国所有财产抵借外债，积数十年不能清偿。
摊派加捐，上下交困。
乃改海运以节漕费，变圜法以行国币，讲盐政以增岁入，开矿产以扩财源。
以及创铁路，改邮传，设电局，通海舶。
新政繁兴，孳孳谋利，而於古先圣王生众食寡、为疾用舒之道，昧焉不讲。
夫以唐、虞治平之世，而其告舜、禹也，谆谆以“四海困穷，天禄永终”为戒。
有国者其可忽哉！
兹取清代理财始末，条著於篇。
户口田制
户口清之民数，惟外藩紥萨克所属编审丁档掌於理藩院。
其各省诸色人户，由其地长官以十月造册，限次年八月咨送户部，浙江清吏司司之。
而满洲、蒙古、汉军丁档则司於户部八旗俸饷处。
年终，将民数汇缮黄册以闻。
其户之别，曰军，曰民，曰匠，曰灶。
此外若回、番、羌、苗、瑶、黎、夷等户，皆隶於所在府、厅、州、县。
凡民，男曰丁，女曰口。
男年十六为成丁，未成丁亦曰口。
丁口系於户。
凡腹民计以丁口，边民计以户。
盖番、回、黎、苗、瑶、夷人等，久经向化，皆按丁口编入民数。
其以户计者，如三姓所属赫哲、费雅喀、奇勒尔、库叶、鄂伦春、哈克拉五十六姓，甘肃各土司，及庄浪厅所属番子，西藏各土司所属三十九族，乌里雅苏台所属唐努乌梁海贡貂户，科布多所属阿尔泰乌梁海贡貂户、贡狐皮户，阿尔泰诺尔乌梁海贡貂户、贡灰鼠皮户，皆是。
至土司所属番、夷人等，但报明寨数、族数，不计户者不与其数。
凡民之著籍，其别有四：曰民籍；曰军籍，亦称卫籍；曰商籍；曰灶籍。
其经理之也，必察其祖籍。
如人户於寄居之地置有坟庐逾二十年者，准入籍出仕，令声明祖籍回避。
倘本身已故，子孙於他省有田土丁粮，原附入籍者，听。
军流人等子孙随配入籍者，准其考试之类是也。
又必辨其宗系。
如民人无子，许立同宗昭穆相当者为后。
其有女婿、义男及收养三岁以下小儿，酌给财产，不得遂以为嗣之类是也。
且必区其良贱。
如四民为良，奴仆及倡优为贱。
凡衙署应役之皂隶、马快、步快、小马、禁卒、门子、弓兵、仵作、粮差及巡捕营番役，皆为贱役，长随与奴仆等。
其有冒籍、跨籍、跨边、侨籍皆禁之。
世祖入关，有编置户口牌甲之令。
其法，州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。
户给印牌，书其姓名丁口。
出则注所往，入则稽所来。
其寺观亦一律颁给，以稽僧道之出入。
其客店令各立一簿，书寓客姓名行李，以便稽察。
及乾隆二十二年，更定十五条：
一，直省所属每户岁给门牌，牌长、甲长三年更代，保长一年更代。
凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私盐、跴曲、贩卖硝磺，并私立名色敛财聚会等事，及面生可疑之徒，责令专司查报。
户口迁移登耗，随时报明，门牌内改换填给。
一，绅衿之家，与齐民一体编列。
一，旗民杂处村庄，一体编列。
旗人、民人有犯，地方官会同理事同知办理，至各省驻防营内商民贸易居住，及官兵雇用人役，均另编牌册，报明理事厅查核。
一，边外蒙古地方种地民人，设立牌头总甲及十家长等。
如有偷窃为匪，及隐匿逃人者，责令查报。
一，凡客民在内地贸易，或置有产业者，与土著一律顺编。
一，盐场井灶，另编排甲，所雇工人，随灶户填注。
一，矿厂丁户，厂员督率厂商、课长及峒长、炉头等编查。
各处煤窑雇主，将佣工人等册报地方查核。
一，各省山居棚民，按户编册，地主并保甲结报。
广东寮民，每寮给牌，互相保结。
一，沿海等省商渔船只，取具澳甲族邻保结，报官给照。
商船将船主、舵工、水手年貌籍贯并填照内，出洋时，取具各船互结，至汛口照验放行。
渔船止填船主年貌籍贯。
其内洋采捕小艇，责令澳甲稽查。
至内河船只，於船尾设立粉牌，责令埠头查察。
其渔船网户、水次搭棚趁食之民，均归就近保甲管束。
一，苗人寄籍内地，久经编入民甲者，照民人一例编查。
其餘各处苗、瑶，千百户及头人、峒长等稽查约束。
一，云南有夷、民错处者，一体编入保甲。
其依山傍水自成村落者，令管事头目造册稽查。
一，川省客民，同土著一例编查。
一，甘肃番子土民，责成土司查察。
系地方官管辖者，令所管头目编查，地方官给牌册报。
其四川改土归流各番寨，令乡约甲长等稽查，均听抚夷掌堡管束。
一，寺观僧道，令僧纲、道纪按季册报。
其各省回民，令礼拜寺掌教稽查。
一，外来流丐，保正督率丐头稽查，少壮者递回原籍安插，其餘归入栖流等所管束。
自是立法益密。
时各省番、苗与内地民人言语不通，常有肇衅之事。
二十四年，定番界、苗疆禁例。
凡台湾民、番不许结亲，违者离异。
各省民人无故擅入苗地，及苗人无故擅入民地，均照例治罪。
若往来贸易，必取具行户邻右保结，报官给照，令塘汛验放始往。
棚民之称，起於江西、浙江、福建三省。
各山县内，向有民人搭棚居住，艺麻种箐，开炉煽铁，造纸制菇为业。
而广东穷民入山搭寮，取香木舂粉、析薪烧炭为业者，谓之寮民。
雍正四年，定例照保甲法一体编查。
乾隆二十八年，定各省棚民单身赁垦者，令於原籍州县领给印票，并有亲族保领，方准租种安插。
倘有来历不明，责重保人纠察报究。
五十五年，谕：“广东总督奏称，撤毁雷、廉交界海面之涠洲及迤东之斜阳地方寮房，递回原籍，免与洋盗串通滋事，并毁校椅湾等三十二处寮房共百六十二户，另行抚恤安插。
沿海各省所属岛屿，多有内地民人安居乐业。
若遽饬令迁移，使数十万生民流离失所，於心何忍。
且恐办理不善，转使良民变而为匪。
所有各省海岛，除例应封禁者外，馀均仍旧居住。
至零星散处，皆系贫民，尤不可独令向隅。
而渔户出洋探捕，暂在海岛搭寮栖止，亦不可概行禁绝。
且人民既少，稽察无难，惟在各督抚严饬文武员弁编立保甲。
如有盗匪混入，及窝藏为匪者，一经查出，将所居寮房概行烧毁，俾知儆惧。
其渔船出入口岸，务期取结给照，登记姓名。
倘进口时藏有货物，形迹可疑，严行盘诘，自不难立时拏获也。
五十七年，谕：“据福宁所奏，山东一省海岛居民二万馀名口，各省海岛想亦不少。
当遵照前言，不准添建房屋，以至日聚日众。
仍应留心访察，勿任勾结匪徒，滋生事端。
咸丰元年，浙江巡抚常大淳奏言：“浙江棚民开山过多，以致沙淤土壅，有碍水道田庐。
请设法编查安插，分别去留。”
如所议行。
四川经张献忠之乱，孑遗者百无一二，耕种皆三江、湖广流寓之人。
雍正五年，因逃荒而至者益众。
谕令四川州县将人户逐一稽查姓名籍贯，果系无力穷民，即量人力多寡，给荒地五六十亩或三四十亩，令其开垦。
其吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、拉林等地方，乾隆二十七年定例不准无籍流民居住。
及三十四年，吉林将军傅良奏：“阿勒楚喀、拉林地方流民二百四十二户，请限一年尽行驱逐。”
上曰：“流寓既在定例之前，应准入籍垦种，一例安插，俾无失所。”
嘉庆中，郭尔罗斯复有内地新来流民二千三百三十户，吉林厅有千四百五十九户，长春厅有六千九百五十三户，均经将军奏令入册安置。
其山东民人徙居口外者，在康熙五十一年已有十万馀人。
圣祖谕：“嗣后山东民人有到口外及由口外回山东者，应查明年貌籍贯，造册稽查，互相对覈。”
其后直隶、山西民人亦多有出口者。
雍正初，因陆续设古北口、张家口、归化城三同知管理，旋移万全县县丞於张家口，其古北口增设巡检一，归化城增设通判四、巡检一，各按所属民人，照保甲法，将姓名籍贯注册，逐年咨部查覈。
凡民人出入关口，由原籍州县给印票验明放行。
所有放过票张，造册报部。
其福建、广东民人徙居台湾者尤众。
嘉庆十五年，浙闽总督方维甸奏：“噶玛兰田土膏腴，内地民人流寓者多。
现检查户口，漳州人四万二千五百馀丁，泉州人二百五十馀丁，粤东人百四十馀丁，与生熟各番杂处，必须有所钤制。”
於是议增噶玛兰通判一。
此外如江苏铜、沛两县，自黄河退涸，变为荒田，山东曹、济等属民人陆续前往，创立湖团，相率垦种。
铜、沛土民因客民占垦，日相控斗。
同治五年，户部奏：“查明容留捻匪之刁、王两团，驱回原籍。
安分良团，即令各安生业。”
凡此夷、汉之杂处，土、客之相猜，虑其滋事，则严为之防，悯其无归，则宽为之所，要皆以保甲为要图。
顾保甲行於平时，而编审则丁赋之所由出也。
编审之制，州县官造册上之府，府别造一总册上之布政司。
凡军、民、匠、灶四籍，各分上中下三等。
丁有民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁。
总其丁之数而登黄册。
督抚据布政司册报达之户部，汇疏以闻。
顺治十四年，命州县官编审户口，增丁至二千名以上，各予纪录。
康熙五十一年，有“新增人丁永不加赋”之谕，自是圣祖仁政，遂与一代相终始。
顾丁有开除，即不能不有抵补。
故康熙五十五年，户部请以编审新增人丁补足旧缺额数，如有馀丁，归入滋生册内造报，从之。
高宗谕内阁曰：“朕查上年各省奏报民数，较之康熙年间，计增十馀倍。
承平日久，生齿日繁，盖藏自不能如前充裕。
且庐舍所占田土，亦不啻倍蓰。
生之者寡，食之者众，朕甚忧之。
犹幸朕临御以来，辟土开疆，幅员日廓，小民皆得开垦边外地土，藉以暂谋衣食。
然为之计及久远，非野无旷土，家有赢粮，未易享升平之福。
各省督抚及有牧民之责者，务当随时劝谕，俾皆俭朴成风，惜物力而尽地利，慎勿以奢靡相竞，习於怠惰也。
是时编审之制已停，直省所报民数，大率以岁造之烟户册为据。
行之日久，有司视为具文，所报多不详覈，其何以体朕欲周知天下民数之心乎？
又谕：“据郑辉祖称，从前所办民数册，岁岁滋生之数，一律雷同。
似此简率相沿，成何事体！所有各省本年应进民册，均展至明年年底。
倘再疏舛，定当予以处分。”
当时民册恐不免任意填造之弊，然自圣祖以来，休养生息百有馀年，民生其间，自少至老，不知有兵革之患，而又年丰人乐，无有夭札疵疠，转徙颠踣以至於凋耗者，其户口繁庶，究不可谓尽出子虚也。
至编审之停，始於雍正四年。
直隶总督李绂改编审行保甲一疏略云：
“编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密，既可稽察游民，且不必另查户口。
请自后严饬编排人丁，自十六岁以上，无许一名遗漏。
岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。
册内止开里户人丁实数，免列花户，则簿籍不烦而丁数大备矣。”
乾隆五年，户部又请令各督抚於每年十一月，将户口数与穀数一并造报；番疆、苗界不入编审者，不在此例。
从之。
三十七年，从李瀚请，永停编审。
自是惟有运漕军丁四年一编审而已。
盖清承明季丧乱，户口凋残。
经累朝休养生息，故户口之数，岁有加增。
约而举之：
顺治十八年，会计天下民数，千有九百二十万三千二百三十三口。
康熙五十年，二千四百六十二万一千三百二十四口。
六十年，二千九百一十四万八千三百五十九口，又滋生丁四十六万七千八百五十口。
雍正十二年，二千六百四十一万七千九百三十二口，又滋生丁九十三万七千五百三十口。
乾隆二十九年，二万五百五十九万一千一十七口。
六十年，二万九千六百九十六万五百四十五口。
嘉庆二十四年，三万一百二十六万五百四十五口。
道光二十九年，四万一千二百九十八万六千六百四十九口。
咸、同之际，兵革四起，册报每缺数省，其可稽者，只二万数千万口不等。
光绪元年，三万二千二百六十五万五千七百八十一口。
三十二年，釐定官制，以户部为度支部，而改前所设之巡警部为民政部，调查户口，归其职掌，各省则以巡警道专司其事。
明年，谕直省造报民数，务须确查实数，以为庶政根本。
民政部奏称：
“伏查三十二年黑龙江、安徽、江苏、福建、甘肃、广西、云南丁册，并三十一年丁册，均未补造。
在各督抚明知逾限，例当查参，而积习挽回不易。
臣部於接收伊始，筹一切实办法，拟请敕下各督抚，责成府、厅、州、县，分乡分区，自行调查丁口确数，统以每年十二月底截算，以清界限。
仍限次年十月送部汇奏。”
制可。
宣统元年，复颁行填造户口格式，令先查户口数，限明年十月报齐，续查口数，限宣统四年十月报齐。
至三年十月，据京师内外城、顺天府、各直省、各旗营、各驻防、各蒙旗所报，除新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、热河各蒙旗，川、滇边务，均未册报到部外，凡正户五千四百六十六万八千有四，附户千四百五十七万八千三百七十，共六千九百二十四万六千三百七十四户；
凡口数男一万三千九百六十六万二千四百一十，女九千九百九十三万二千二百有八，共二万三千九百五十九万四千六百六十八口。
自雍正十三年户部题准，福建台湾府生番百九十九名，汇入彰化籍，广西庆远府归流土民百七十九名，汇入宜山籍，嗣后台湾生番、四川生番、岭夷归化者甚众，定例令专管官编立保甲，查缉匪类，逢望日宣讲上谕，以兴教化，自是番民衣冠言语悉与其地民人无异，亦有读书应考者。
及同治、光绪间，交通日广，我国之民耕种贸迁，遍於重瀛，亦有改入他国版籍之事。
宣统元年，外务部会同修订法律大臣拟定国籍条例。
因各国国籍法有地脉系、血脉系，即属地、属人两义，两义相持，必生牴触，於是采折衷制，分为固有籍、入籍、出籍、复籍四章，注重血脉系办法。
宪政编查馆就所定四章釐为二十四条。
其固有籍章，第一，凡不论是否生於中国，均属中国国籍者，其疑有三：
一，生而父为中国人者；
二，生於父死以后而父死时为中国人者；
三，母为中国人而父无可考，或无国籍者。
第二，若父母均无所考，或均无国籍，而生於中国地方者，亦属中国国籍。
其生地并无可考而在中国地方发见之弃儿，同。
其入籍章，第三，凡外国人原入中国国籍者，准其呈请入籍。
其必具备之款五：一，寄居中国接续至十年以上者；
二，年满二十岁以上，照其国法律为有能力者；
三，品行端正者；
四，有相当之赀财或艺能，足以自立者；
五，照其国法律，於入籍后即应消除本国国籍者。
其本无国籍人原入中国国籍者，以年满二十岁以上，并具备前项第一、第三、第四款者为合格。
第四，凡外国人或无国籍人有殊勋於中国者，虽不备一至四各款，得由外务部、民政部会奏请旨，特准入籍。
第五，凡外国人或无国籍人妇人嫁与中国人者；以中国人为继父而同居者；私生子，父为中国人，经其父认领者；私生子，母为中国人，父不原认领，经其母认领者。
如有此等情事之一，均作为入籍。惟妇女嫁与中国人，须以正式结婚呈报有案者为限。
馀款以照其国法律尚未成年及未为人妻者为限。
第六，凡男子入籍者，其妻及未成年之子应随同入籍。
其照其国法律并不随同销除本国国籍者，不在此限。
若其妻自原入籍，或入籍人自原使未成年之子入籍者，虽不备第三条一至四各款，准其呈请入籍。
第七，入籍人成年之子现住中国者，唯不备第三条一至四各款，亦准呈请入籍。
第八，凡入籍人不得就之官职：一，军机处、内务府各官及京、外四品以上文官；
二，各项武官及军人；
三，上下议院及各省谘议局议员。
此等限制，特准入籍人十年以后、馀入籍人二十年以后，得由民政部请旨豁免。
第九，凡呈请入籍者，应声明入籍后遵守中国法律，及弃其本国权利，出具甘结，并由寄居地方公正绅士二人各出具保结。
第十，凡呈请入籍者，应具呈所在地方官，详请所管长官咨请民政部批准牌示，给予执照为凭。
其在外国者，应具呈领事，申由出使大臣，或径呈出使大臣咨部存案。
其出籍章，第十一，凡中国人原入外国国籍者，应先呈请出籍。
第十二，凡中国人准出籍，其款有四：一，无未结之刑、民诉讼案件；
二，无兵役之义务；
三，无应纳未缴之租税；
四，无官阶及出身。
第十三，凡中国人妇女嫁与外国人者；以外国人为继父而同居者；私生子，父为外国人，其父认领者；私生子，母为外国人，其父不原认领，经其母认领者。
如有此等事情之一，均作为出籍。惟妇女嫁与外国人，以正式结婚呈报有案者为限。
餘款以照中国法律尚未成年及未为人妻者为限。
第十四，凡男子出籍者，其妻及未成年之子一并作为出籍。
若妻自原留籍，或出籍人原使其未成年之子留籍，准其呈明，仍属中国国籍。
第十五，凡妇女有夫者，不得独自呈请出籍。
其照中国法律尚未成年及无能力者，亦不准自行呈请出籍。
第十六，凡中国人出籍者，所有在内地特有之利益，一律不得享受。
第十七，凡呈请出籍者，应自行出具甘结，声明并无第十二条所列各款及犯罪未经发觉情事。
第十八，凡呈请出籍者，应具呈本籍地方官，详请该管长官咨请民政部批准牌示。
其在外国者，应具呈领事，申由出使大臣，或径呈出使大臣咨部。
其未经呈请批准，不问情形如何，仍属中国国籍。
其复籍章，第十九，凡因嫁外国人而出籍者，若离婚或夫死后，准其呈请复籍。
第二十，凡出籍人之妻，於离婚或夫死后，及未成丁之子已达成年后，均准呈请复籍。
第二十一，凡呈准出籍后，如仍寄居中国接续至三年以上，合第三条三、四款者，准其呈请复籍。
其外国人入籍后又出籍者，不在此限。
第二十二，凡呈请复籍，应由原籍同省公正绅商二人出具保结，并具呈所在地方官，详请所管长官咨请民政部批准牌示。
第二十三，凡复籍者，非经过五年后，不得就第八条所列各款之官职。
第二十四，本条例自奏准奉旨后，即时施行。
此外改籍为良，亦有清善政。
山西等省有乐户，先世因明建文末不附燕兵，编为乐籍。
雍正元年，令各属禁革，改业为良。
并谕浙江之惰民，苏州之丐户，操业与乐籍无异，亦削除其籍。
五年，以江南徽州有伴儅，宁国有世仆，本地呼为“细民”；
甚有两姓丁口村庄相等，而此姓为彼姓执役，有如奴隶，亦谕开除。
七年，以广东蜑户以船捕鱼，粤民不容登岸，特谕禁止。
准於近水村庄居住，与齐民一体编入保甲。
乾隆三十六年，陕西学政刘嶟奏请山、陕乐户、丐户应定禁例。
部议凡报官改业后，必及四世，本族亲支皆清白自守，方准报捐应试。
广东之蜑户，浙江之九姓渔船，诸似此者，均照此办理。
嘉庆十四年，又以徽州、宁国、池州三府世仆捐监应考，常为地方所讦控，上谕：
“此等名分，总以现在是否服役为断。
如年远文契无考，著即开豁。”
八旗人丁，定例三年编审一次，令各佐领稽查已成丁者，增入丁册。
有隐匿壮丁入官，伊主及佐领、领催各罚责有差。
凡壮丁三百名为一佐领，后改定为二百名。
康熙四年，令满洲、蒙古佐领内馀丁多至百名以上，原分两佐领者，听。
雍正四年，谕八旗都统及直省驻防都统、将军等，交与佐领、骁骑校、领催，将新旧壮丁逐户开明，并编审各官姓名，保结送部。
其未成丁，及非正身良家子弟，并应除人丁，验实开除。
五年，令凡编审丁册，每户书另户某人某官，无官则曰閒散某，上书父兄官职名氏，傍书子弟及兄弟之子，及户下若干人。
或在籍，或他往，皆备书之。
其各省驻防旗员兵丁，及外任文武各官子弟家属，令各将军、督抚造册咨送该旗。
乾隆六年，令八旗编审各佐领下已成丁及未成丁已食饷之人，皆造入丁册，分别正身开户，户下於各名下开写三代履历。
其户下人祖父或系契买，或系盛京带来，或系带地投充，分别注明。
正户之子弟，均作正身分造。
七年，谕：“八旗汉军，其初本系汉人。
有从龙入关者，有定鼎后投诚者，有缘罪入旗与夫三藩户下归入者，有内务府、王公包衣拨出者，以及招募之炮手，过继之异姓，并随母因亲等类，先后归旗，情节不一。
中惟从龙人员子孙，皆系旧有功勋，无庸另议更张。
其馀各项人民等，朕欲广其谋生之路。
倘原改归原籍，准其一例编入保甲。
有原外省居住者，亦准前往。
此内如有世职，仍许承袭。
不原出旗者，听。
八年，又谕：“前降谕旨，原指未经出仕及微末之员而言。
至於服官既久，世受国恩之人，其本身及子弟，均不得呈请出旗。”
十二年，又谕：“八旗别载册籍之人，原系开户家奴冒入正户，后经自行首明，及旗人抱养民人为子，有原出旗为民者，其入籍何处，均听其便。
本身田产，并许带往。”
二十六年，定汉军凡现任外省自同知、守备以上，京员自主事以上，旗员自五品以上，俱不许改归民籍。
其餘在京报明该旗咨部转行各省，在外呈明督抚咨报部旗，编入民籍，并准一体考试。
大抵清於八旗皆以国力豢养之。
及后孳生藩衍，虽岁糜数百万金，犹苦不给，而逃人之禁复严，旗民坐是日形困敝。
及乾隆初，御史舒赫德、范咸、赫泰，户部侍郎梁诗正等，先后奏请清查东三省旷地，俾移住开垦，以图自养。
虽叠奉谕旨议行，然终未能切实举办。
至八旗户下人开户，必有军功劳绩，或艺能出众，亦有本主念其服勤数世，准其另户，或放出为民者，亦有不准放出为民，但准开户者，其例又各不同云。
田制曰官田。
初设官庄，以近畿民来归者为庄头，给绳地，一绳四十二亩。
其后编第各庄头田土分四等，十年一编定。
设粮庄，庄给地三百晌，晌约地六亩。
庄地坐落顺、保、永、宣各属，奉天、山海关、古北口、喜峰口亦立之，皆领於内务府。
此外有部、寺官庄，分隶礼部、光禄寺。
又设园地，植瓜果蔬菜，选壮丁为园头。
世宗初，设总理专官，司口外报粮编审。
南苑本肄武地，例禁开田。
宣宗尝谕前已开者并须荒弃。
而咸、同间，嵩龄、德奎、刘有铭、铁祺先后疏陈开放，均严旨诘斥。
然至光绪季年，仍赋予民。
自后承地者乃接踵矣。
考各旗王、公、宗室庄田，都万三千三百馀顷。
分拨各旗官兵，都十四万九百馀顷。
凡王公近属，分别畀地，大庄给地亩四百二十至七百二十，半庄二百四十至三百六十，园给地亩六十至百二十或百八十，王府管领及官属壮丁人三十六亩，不支粮。
凡拨地以现在为程，嗣虽丁增不加，丁减不退。
顺治元年，定近京荒地及前明庄田无主者，拨给东来官兵。
圈地议自此始。
於是巡按御史柳寅东上满、汉分居五便。
部议施行。
二年，令民地被指圈者，速筹补给，美恶维均。
四年，圈顺直各州县地百万九千馀晌，给满洲为庄屯。
八年，帝以圈地妨民，谕令前圈占者悉数退还。
十年，又令停圈拨。
然旗退荒地，与游牧投来人丁，仍复圈补。
又有因圈补而并圈接壤民地者。
康熙初，鼇拜专柄，欲以正白旗屯庄予镶黄旗，而别圈民地圈补。
户部尚书苏纳海、总督朱昌祚、巡抚王登联咸以不如指，罪至死。
圣祖亲政，谕停止圈地。
本年所圈房地俱退还。
又以张家口、山海关等处旷土换拨各地，并令新满洲以官庄馀地拨给，其指圈之地归民。
是为旗退地亩。
凡官地，例禁与民交易。
然旗人不习耕种，生齿日繁，不免私有质鬻。
雍正初，清理旗地，令颁帑赎回。
凡不自首与私授受者，胥入官为公产。
旗地，令宗人府、内务府八旗具各种地亩坐落四至，编制清册，是为红册，以备审勘旗民田土之争。
乾隆初，定回赎旗地仍归原佃承种，庄头势豪争夺者罪之。
凡赎入官地并抵帑、籍没等田，皆徵租，曰旗租。
旧查交入官地定租，由旗员主之。
三十四年，以直督杨廷璋言，停其例。
民租旗地，本限三年。
或私行长租，业户、租户科以违禁律。
八旗地主，久禁夺佃增租。
自和珅筦大农，奏改前章，於是旗人及府庄头率多撤地别佃，贫民始多失业。
嘉庆五年，部臣请复申前禁。
诏纂入定例通行。
咸丰初元，又申令如额徵租，主佃皆不得以意赢缩。
若典鬻旗地，从盗卖官地律，授受同惩。
顾日久法疏，或指地称贷，或支用长租，阳奉阴违，胥役讹索句结，弊遂丛生。
虽屡申明诫，往往因他故，禁弛靡常。
洎光绪中，乃定此业无论旧圈自置，概不准售与民人。
惟从前民购升科者，仍予执业。
盛京官庄，於顺治初即定八旗屯界。
旋令沙河以外、锦州以内，旗员家丁给地，人三十六亩。
康熙中，定以奉天所属地畀新满洲迁来者，凡丈出地为顷三十二万九千馀，以二十七万六千三百馀顷为旗地，按旗分界。
又设各旗官员庄屯，各城兵丁，均酌给随缺地亩。
旋令索伦、达呼尔官兵耕种墨尔根地，奉天官兵耕种黑龙江地。
乾隆初，设黑龙江屯庄，呼兰立庄四十所，选盛京旗丁携家往，官为资装筑屋庀具，丁给地亩六十，十丁一庄，每六亩给籽种二斗，庄给牛六头，口粮并给。
温德亨、都尔图亦如之。
凡随缺官地归旗入册，禁职官侵占。
嘉庆间，令盛京入官地亩，应招无地贫民领租，职官子弟不得承种。
管界各官，并不得於所管区以子弟之名置房地。
道光中，宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、拉林各官庄，共原额地万二百晌，吉林八旗与各处旗地暨乌拉旗地，共三十六万五千九十二晌。
而光绪初，拨三姓荒为官兵随缺地，计晌二万九千馀。
宣统时，以奉省各旗地多盗典隐占之弊，令通稽确覈，毋与清赋溷淆，先城旗，后外城，依次釐定。
此官庄之属东三省者。
直省各置驻防旗兵，立庄田於所驻地，给田人各三亩。
其全眷挈赴者，前在京所得圈地撤还。
旗员分畀园地，多则二百四十亩，少则六十亩，各省不尽同。
惟浙江驻防无田，仍支俸饟。
乾隆时，弛防兵置产之禁，惟八旗官仍禁如故。
光绪之季，谕：‘所在检旗丁名数，侭旧有马厂庄田，画地口分，责以农作。其本无厂田，或有而弗备者，所司於邻近分购民地配发，以为世业。由渐推广，俾旗丁归农，受治州县，与齐民不异。’未及实施。
蒙古初分五等。
一、二等备与庄屯、园地。
三等以下，祗与庄屯。
各守土疆，毋得越境。
后渐有民人贱收蒙地者。
乾隆中定‘有质鬻者峻罚之，著为永令’。
分拨外藩官地，其略如此。
故明内监庄田，总领於户部。
其宗室禄田散在各省者，胥视民田起科。
先是以新城、固安官地二百田十顷制井田，选旗民百户，户授百亩，公百亩，共力养公田。
嗣更於霸州、永清仿行，然成效卒鲜。
乾隆初，改屯庄。
择勤敏者充屯户，按亩科粮。
是为井田改屯地。
凡京师坛壝官地，暨天下社稷、山川、厉坛、文庙、祠墓、寺观、祭田公地，一切免徵。
建国初，赐圣贤裔祭田。
其孔林地、四氏学学田、墓田地、坟地，咸除租赋。
学田，专资建学及赡恤贫士，佃耕租而租率不齐，旧无常额。
乾隆中，都天下学田万一千五百八十馀顷。
光绪变法，直省遍兴学堂，需费无艺，则又拨所在荒地，划留学田以补剂之。
耤田行於首都先农坛。
坛地凡千七百亩。
雍正间，令疆吏饬所属置耤田。
东西陵地，红椿以内例绝耕樵。
东陵白椿界外初听民耕。
道光朝乃严其禁，青椿以外，遵、蓟、密、承诸界内兵民私垦，至地万馀区，久益增廓。
光绪末，定为计区勘丈，将熟地分则升科，储学堂之用焉。
牧马草场在畿辅者，顺治二年，以近畿垦荒馀地斥为牧场，於顺天、津、保各属分旗置之。
自御马厂以下，各按其旗地牧养。
亲王方二里，郡王一里，亦圈地也。
曰屯垦。
康熙中，招垦天津两翼牧地，计亩二万一千五百馀。
乾隆时，丈直隶马厂地振业贫民，命曰恩赏官地。
在盛京者，奉天屯卫各地，八旗分作牧厂，自东迤西，本禁民垦，於定界所筑封堆制限之。
然大凌河东厂、西厂荒地三十一万八百馀亩，养息牧馀地万四千六百晌，乾、嘉中陆续放垦。
后又综各城旗马厂可垦地三十八万九千馀亩，悉归城旗承种，并令八旗王公及閒散宗室，於所分牧地原垦者，得自呈报。
惟松筠请於养息閒壤移驻旗人，以费绌而罢。
咸丰中，以大凌西岸垦妨马政，申禁如前。
而同治二年，变通锦州、广宁、义州厂荒，西厂留牧，东厂招佃；其东北隅之高山子地数万亩，义州教场閒地万馀亩，并行租佃，以为城兵伍田。
然是时西厂有旗领旧地，久而越垦妨牧。
八年，命划弃之。
於是大凌河垦议遂沮。
而吉、黑山荒多牧猎场，益严杜奸民揽售矣。
养息牧地，初放时判东西界，置专官掌其租入。
彰武本官牧，旋亦劝垦议科。
於是养息牧生熟地共放六十一万八千八百馀亩，其餘荒八万九千六百餘亩，餘地三万五千三百餘亩，即以为蒙、汉杂居牧佃，兼拊畜穷黎。
吉林之乌拉，康熙时，於五屯分庄丁地，遂为五官牧场，颇富零荒。
宣统时，拨充学田，放垦實地二千三百餘晌。
凡驻防营皆置马厂，其牧庄旁餘，靡不放垦。
至荆防马厂垦熟之地，久畀诸民，而石首、监利，光绪末釐出厂地二万餘亩，俱令招垦，以租息济警政小学。
宣统初，宁夏满营牧地餘界，开渠垦地，亩可二十一万，旗、民各半之。
民领则纳价为旗兵垦本。
三年，安徽万顷湖牧场，改垦放田八万二千七百餘亩，其流民占耕及民间认荒者，皆名曰佃民，其留旗丁田二万亩，亦招民佃，岁输穀麦，是为官佃。
至是以抗租胶葛，定议民租田，令公司补价承业，资八旗生计焉。
口外牧场，隶独石者为御马厂。
此外礼部、太仆寺、左右翼及八旗，均有牧场在张家口外。
而杀虎口之議亩租，察哈尔属之戢私垦，大青山之宽免民占，奕興地之招商领耕，列朝因时制宜，不拘成例。
其後密雲、熱河同時放荒。
熱河寬闊，於留牧外得地千四百五十頃，更以三一留牧，餘咸招垦。
地利辟而耕牧不相妨，甚善政也。
明之設衛也，以屯養軍，以軍屬衛。
洎軍政廢而募民兵，屯軍始專職漕運，無漕者受役不息，屯戶大困。
清因明之舊，衛屯給軍分佃，罢其雜徭。
順治元年，遣御史巡視屯田。
三年，定屯田官制。
衛設守備一，兼管屯田。
又千總、百總，分理衛事。
改衛軍為屯丁。
六年，定直隸屯地輸租例。
其時裁屯田御史，繼裁巡按，由巡撫主之。
十三年，定屯軍貼運例。
浙江各衛有屯無運與無屯有運者，均徵拨帖，屯戶困始少蘇。
康熙十五年，以各衛荒田在州縣辖境，軍地民田多影射，令檄所司清釐。
雍正二年，從廷臣請，並內地屯衛於州縣，裁都司以下官。
惟帶運之屯，與邊衛無州縣可歸者，如故。
九年，令屯衛田亩可典與軍户，不得私典與民。
乾隆元年，豁免廣東屯田羡餘，因除各省軍田额外加徵例。
先是屯丁鬻產，官利其税入，給契允行。
至此又令運田歸船者，並禁軍民複典。
实则各省典屯於民，所在而有。
六年，定屯田限一年。
無論在军在民，並清出歸丁赡運。
十二年，漕督顧琮請田已典與民者，令旗丁購賣。
然民執業久，丁貧無以賣，從阿思哈言，釐江西丁田，在軍歸軍，在民增租給丁，永為定制。
三十七年，又以漕督嘉謨奏，命清理湖廣、江、浙、山東等省屯田。
明年，裴宗錫因陳兩江向不歸運之裁衛屯田，加徵津費。
帝以累民，不允。
四十年，鄂撫陳輝祖奏：‘武昌諸衛清出典鬻屯田，請加津赡運。’
部議：‘如此則私相授受者知誡，而仍不病失業，庶典鬻之弊漸除。’
五十年，以長沙、澧州原有弁田，轉售紛紛，令除弁田名，准民產授受。
五十四年，畢沅等奏，各省屯丁四年一編審，止稽户口之數，其田產或有漏匿，以時覈之。
百餘年來，屯田利病與漕運終始。
及南漕改海运，屯衛隱蔽難稽，至是而一大變。
光绪二十四年，太常卿袁昶奏理屯田，因有改卫为屯之谕，令天下覈卫田亩数，详定租章。
而江西以租悉充饷，与他省赡运者不同，籥仍旧贯。
二十七年，刘坤一、张之洞条议屯卫宜裁。
略称：“运军久虚，卫官复无事，一卫所属屯田，或隔府，或跨省，一切操诸胥吏之手，田饷弊窦，不可胜穷。”
明年，谕各省勘实屯地，檄屯户税契执业，改屯饷为丁粮，归州县徵解。
除屯丁、运军名目，裁卫官。
是时综计各省屯田约二十五万馀顷，顾多与民田殽杂。
又各丁私相质售，久失其旧。
重以兵后册籍荡然，粮产无从钩钅。
漕督陈夔龙陈大要三端：一，分丁业民业；一，现徵毋追原额；一，补缴田价宜轻。
而江、皖、两浙俱折衷定规，分别交价输税。
如淮、扬、徐四卫，定有上则三两、中二两、下一两，屯税每两纳三分，馀互有同异。
惟山东以艰歉请免徵纳。
鄂督张之洞则谓湖北卫田，军户仰赡，即民人冒替，率非素封，均难责其呈价，仅有徵契税而已。
其税价视民田率。
洎三十一年，宜城屯口构衅，以卫田例不便也。
之洞更筹简易八法，大旨删除原则，分年减税豁派，累免杂课。
但学堂捐与民田同，以备改屯为民。
如式者官予文证。
嗣湘省亦仿此行焉。
宣统元年，浙抚增韫更请令承田者但刻期报明，统不纳价。
部议即允占业，屯价不妨量收。
盖屯卫嬗变，时势然也。
清自开创初，拨壮丁於旷土屯田。
又近边屯处，筑城设兵以卫农人。
世祖始入关，定垦荒兴屯之令。
凡州、县、卫无主荒地，分给流民及官兵屯种。
如力不能垦，官给牛具、籽种，或量假屯资。
次年纳半，三年全纳。
大学士范文程上屯田四事：一，选举得人；一，收穫適宜；一，转运有方；一，赏罚必信。
上是之。
令凡自首投诚者，授荒田为永业。
魏裔介亦请饥民转徙，得入籍占田。
罪徒当遣者，限年屯垦，已事释还。
其原留占业者，听。
定直省屯田，官助牛种者，所收籽粒三分取一；民自备者，当年十分取一，二年、三年三分取一。
初定劝惩例，限年之法甚严。
康熙初，虑官吏虚报摊派，停限年令。
寻御史徐旭林论垦荒三弊，言甚切至，然限年卒不可行。
旋令士民垦地二十顷，试其文理优者，以县丞用；百顷以知县用。
凡新垦地，初定三年起科。
嗣又宽至六年后。
寻令通计十年。
既仍用六年例，亦有循三年旧制者。
雍正初元，谕升科之限。
水田六年，旱田十年，著为例。
当顺、康间，直省大吏以开拓为功，其报垦田总额，多者如河南，至万九千三百六十一顷，少者如山东，百二十顷有奇。
世宗末年，以数多不实，严诫审覈。
其有浮饰，论如律。
定议叙法。
凡官吏召佃资垦者，按户数多寡，军民自措工本者，按亩数多寡行之。
乾隆时，令官山、官地，无论土著、流人，以呈报之先后予垦。
民地由业主先报。
或实力绌，他人始得承之。
凡屯户加垦者，俱令改屯升科。
又令已垦之地，宜慎防护。
凡官民地，於水道蓄泄相关，毋擅行垦。
傥帖己业，私垦塘堰陂泽为田，立予惩艾。
今考历朝屯垦之政，首直省屯田，次新疆屯田，次东三省开垦，次蒙古开垦，及青海、热河等处垦务，悉具於篇。
当顺治初元，令山西新垦田免租税一岁；而河南北荒地九万四千五百馀顷，允巡抚罗绣锦言，俾兵课垦。
二年，顺天行计兵授田法，每守兵予可耕田十亩，牛具、籽种官资之。
又直隶、山东、江北、山西，凡驻满兵，给无主地令种。
四年，给事中梁维本请开秦、豫及庐、凤荒田。
六年，令各省兼募流民，编甲给照，垦荒为业，毋豫徵私派，六年后按熟地徵粮。
十年，定四川荒地听民开垦。
陕荒则酌调步兵，官给牛、粮。
康熙六年，定江、浙等省分驻投诚官兵屯田，人给荒田五十亩，得支饷本。
其眷属众者，亩数量口递加。
福建无荒，则分驻有屯诸省。
七年，御史萧震疏言：“国家岁费，兵饷居其八，而绿旗兵饷又居其八。诚屯田黔、蜀，以驻郡县之兵，耕郡县之地，则费省而荒渐辟。”
下部议行。
时直隶、陕西、粤、闽先后定垦荒例，而四川更立特例，官吏准立功论。
於是湘、鄂、闽、鲁、晋、豫等省空荒任民播种，限年垦齐。
雍正四年，甘肃、宁夏之插汉、托辉地平衍，可垦田六十万馀亩，招户认领，户授百亩。
五年，粤督阿克敦陈近年粤东垦弊四：一，豪强占夺；一，胥吏婪索；一，资本不充；一，土瘠惧为课累。
劝导法五：定疆界，杜苛取，贷籽种，轻科额，广招徕。
其后惠、潮贫民垦肇庆属地，高、廉、雷属山荒墝埆，皆给资招垦，并免升科。
嗣琼州亦如之。
又扩滇、黔垦计，乌蒙兵民并承，户勿逾二顷。
其各省入蜀民人，户给水田亩三十，旱田亩五十。
甘肃安西久行兵垦，移眷驻防，以与凉、肃二镇。
屯兵多贫，垦赀悉出官贷，并令边省、内地零星可垦者，听民、夷垦种；及山西新垦瘠地，自十亩以下，陕西畸零在五亩以下，俱免升科。
凡隙地及水冲沙杂，与田不及亩者，及边省山麓河壖旷土，均永远免科。
浙江新涨沙涂，民、灶皆承领，百亩为号，十号为甲，十甲老农导耕。
后值涨地，人咸利之。
嗣有侵垦西湖之禁。
乾隆五十九年，巡抚吉庆言，沿海沙地滩涨靡常，约十三万三千馀亩，悉令入官，交原佃耕作纳租，永著为例。
凡各省州县每岁新垦荒田荒地，以及荡地湖淤，督抚随时疏报升科。
盖雍、乾以来，各省军屯民垦，称极盛焉。
福建各番鹿场旷土，例许租与民耕。
然台湾自历任镇臣创庄招佃，往往侵据民、番地。
乾隆时，谕禁武弁垦荒。
旋禁土民私购番田。
五十三年，福康安请拨馀地畀番、民自种，遴壮健作屯丁。
内山未垦及入官荒废埔地八千八百馀甲，每甲准民田十一亩零，共屯丁四千，分地任耕，免赋而不给饷，从之。
嘉庆中，噶玛兰开辟田园七千五十甲有奇。
道光初，定番社未垦荒埔分给民人徵租。
粤西设土兵、俍兵，均给军田。
粤东有俍田、瑶田，仍按田充兵，其田均禁民典。
台湾番地亦然。
顾云南永北、大姚等处，汉典夷地，积隙数十年。
道光建元，措理稍定。
十三年，四川复有汉耕夷地之衅，乃析界址，令汉、夷不得互占。
又用滇督阮元议，禁流民私佃苗田，并近苗客户典售苗产。
十六年，以开化、广南、普洱地多旷閒，流民覆棚启种，因议论入户甲。
御史陶士霖论其病农藏奸，禁之。
先是江苏涨滩，冒垦日甚，迨道光八年，始定归公。
而官产民业，纠互缴绕。
於是江督陶澍建言听民承售。
部议江河不以垦殖为利，则沙洲不得以占鬻徇民。
仍一律入官处置。
寻耆英谓“民间价购兴筑，一旦夺还，迹类争利。请宽其既往而阏其将来”。
从之。
二十三年，祁宇言修复虎门等炮台，须屯田防护。
明年，程矞采募丁二千试行。
上曰：“以本地之民种本地之田，守要隘即捍身家，允为长算。”
同治初元，以军储亟，檄凤、颍等属戍兵垦邻近废田，以渐推行诸郡。
山东遭教匪之乱，邹、滕诸县田里为墟。
三年，决用移民策，而东昌、临清、兖、曹各属逆产及绝户地，尽没入官。
五年，乃有办理湖团之谕。
湖团者，曹、济客民种苏、齐界铜、沛湖地，聚族立团。
既而土著归乡，控阋无已。
然客垦由官招集，不乏官荒，所占土田不甚广，且讼者非实田户也。
於是曾国藩研烛其情，为之驱逐莠户，留其良团，各安所业。
陕西叛绝荒产，前一岁谕令筹设屯田。
巡抚刘蓉言军事方殷，不如招垦便。
部从其议。
乃定募垦新章四：曰正经界，立制限，缓钱粮，定租穀。
广东沿海沙地，定例水涸报勘，承垦者人勿过一顷，三年成熟，照水田起科。
至后搢绅垄断侵渔，因命查文禁止。
当是时，值东南兵火之餘，农久失业。
光禄少卿郑锡瀛言国家岁入金约四千数百万，饷糈支耗半之，宜广屯田养兵以节费。
寻御史汪朝棨称各省新复土疆，宜急垦辟。
徐景轼亦以修农利、安流徙为言。
由是曾国藩於皖，杨昌濬於浙，皆分别土、客，部署开荒。
而马新贻於苏，刘典於陕，亦汲汲督劝。
曾璧光、黎培敬前后於黔兴屯田之政。
八月，用苏廷魁言，筹垦兰仪以下乾河滩地。
十一年，谕陕西延、榆各属，地瘠民贫，宜亟垦辟，严州县考成。
时回众初就抚也。
先是御史黄锡彤请设苏、皖屯营，选湘、淮散勇垦沿江地。
光绪二年，朱以增亦言：“或谓屯政宜边陲不宜腹地，不知有荒可垦，何兵不可农，何地不可屯？但抽调数营，陆续兴举，将来化兵为农，裨国非细。”
时津海防兵营垦有效，故云然。
曾国藩尝言：“必得千亩无主之田，不与民田杂，方可资兵立屯。”
李鸿章亦谓兵民杂处，不宜於内地。
议遂寝。
初贵州屯军於古州、八寨、台拱、丹江、清江五厅，分设百二十堡，为屯八千九百三十九户。
户给上田六亩，中八亩，下十亩，附近山地不限。
逮乾隆中，禁止承佃屯军私鬻。
嘉庆初，铜仁、石岘苗地建碉卡，置屯军，每军百名，设百户一，总旗二。
每军一名予水田四亩，百户六亩，总旗五亩，皆免租。
洎同治初，更定黎平屯章。
及是，罗应旒言：‘黔苗建屯已久，虚名鲜实，不如去兵之名，收农之实。’
时屯军凡十卫，寻奏定分为两番，与守兵同，操防徵调各额，屯设之百户、总旗等。
有不力者，立时革替。
先是沈桂芬有疏陈安置旗人听往各省之议。
御史黄元善亦称山西暨江苏等省开荒，当仿双城堡旧章，令旗民移垦。
顾以事体艰钜，未尽举也。
十二年，台湾巡抚刘铭传筹垦内山番荒，伐木变价，以资抚恤。
十六年，湖南洞庭新涨淤洲，建南洲厅治，入官佃租，共勘实民田十三万馀亩，官田八万九千二百馀亩。
二十二年，桂抚史念祖言，垦西各属官民荒田可垦，令官力为倡，酌简屯兵，督令开熟，任民领耕，量地厚薄定科，计各属总垦荒田万四千三百馀亩。
时陕西清荒甚力，巡抚张汝梅言：‘陕地兵祲交乘，百姓流散，北山气候，夏寒霜早，穑事无凭，又人工少而穀价廉，得不偿失。匪惟客民去留无定，即土民亦作辍靡常。欲求地不复荒，惟纾首垦期限，宽牧令责成，则民少逃亡，官不顾虑，而公私两益矣。’
二十五年，定新阳荒芜额田约十万亩，无主者作官田招领，分田、地、场三等缴价，名曰系脚钱，有主限期报垦，逾限入官。
从江督刘坤一请也。
二十八年，陕抚升允言：‘西安马厂各荒地，试开水旱田，行屯垦。营哨官赋地亩自六十以下，屯勇人十亩。每百亩贷官牛两头，籽种三石，官备农器，一年还牛，二年全交。并拟令分年节饷。开屯之初，岁发全饷，二岁裁半，三岁尽裁。’
嗣后地为水冲雹坏，穑入弗丰，因复上言：‘驱无饷之兵，使自食其力，势且壮志销於畎亩，精锐蚀於农作，有屯而实无兵，有兵而实无用，转非创屯本意，不如不裁其饷，而悉以屯利归公，再颁岁穫之二三行赏，此所谓两利者也。’
江西义宁、新昌之交，有黄冈山，自明以还，恒为盗薮。
二十九年，从巡抚柯逢时请，开地以益民。
直隶安州白洋淀淤地肥沃，是岁弛禁，招民佃作，分四等收预租。
三十一年，海洲、赣榆间有鸡心、燕尾二滩，利垦牧。
又徐州微山湖淤滩地，均召民垦升科。
三十二年，议定广西垦荒丁壮既稀，资本又绌，乃仿外洋法，招商领垦。
南宁则招商本立公司，募裁兵充垦丁。
至宣统初，共放山荒十六万六千五百馀亩。
三十三年，江督端方上言苏属兵后荒田不下二百馀万亩，请令历年报荒者定为板荒，馀新荒，许各户指报豁粮，俱由局招垦，则虚荒易查。
又定垦章，区别官荒民荒，分三等输价，受荒无问土客，皆得领种。
三十四年，清丈安徽沿江洲地，计怀宁等州县官荒应缴价者共三十万馀亩。
广东琼崖从未开殖，至是集商本创公司，官行清丈，分官荒民荒，先正其经界。
宣统三年，云南清出荒地五十六万亩，安徽官民荒地四万一千馀顷，河南沙荒地三万三千馀顷。
可垦者分三等，曰轻沙，曰平沙，曰重沙，各州县试行招垦，多则四百数十顷，少亦二三十顷。
浙江仁和等属，垦熟甲地山陇百八十馀顷，各府绅商领垦荒地万五千馀亩。
甘肃自光绪季年设局垦荒，达二十馀万亩。
新疆屯田，始康熙之季，察罕诺尔地驻兵，因於苏勒厄图、喀喇乌苏诸处创屯种，令土默特兵千，每旗一台吉，遣监视大臣一人。
而哈密、巴里坤、都尔博勒及西吉木、布隆吉尔等，咸议立屯。
命傅尔丹、苏尔德、梁世勋分职其事。
吐鲁番亦驻屯兵。
雍正三年，命喀尔喀驻兵垦鄂尔昆田。
乾隆初，定一兵垦二十五亩，凡兵二千五百，种地三之，驻守二之。
时回部如辟展各要冲，多设屯，厚兵力。
逮准噶尔平，版图益廓，边防与屯政相维。
七年，川陕总督尹继善请以蔡把什湖地租与回民，假赀耕种，事得允行。
二十年，以伊犁西境喀尔喀东陲多閒壤，悉遣满、汉、蒙兵数千开屯，视蒙古授田例。
又设额尔齐斯屯田，巴里坤亦置屯，遣甘、凉、肃屯地兵五百往种，秋收后入城，三年更迭，塔勒纳沁开田三千馀亩。
二十三年，用雅尔哈善、永贵等言，於辟展、鲁克察克、吐鲁番、乌鲁木齐，托克逊、哈喇沙尔规度官垦。
是时馈饟犹亟，诫巴里坤至伊犁循序增屯，其原挟家者，俾安业如内地村庄。
初人种十五亩，令益五亩。
置新旧屯兵万七千，出帑三百万备籽种诸用。
而特纳格、昌吉、罗克伦均益兵广屯。
大率乌鲁木齐增垦以来，岁穫悉供伊犁饷需。
伊犁垦成，又资接续，更移喀什噶尔等回众二千五百户屯阿克苏。
其事则黄廷桂、杨应琚、兆惠等主之。
定章百兵一屯，地亩人二十，分小麦十一、穀七、青稞豌豆各一。
然吐鲁番、辟展、鲁克察克兵屯外皆兼回屯，而库车东、哈喇沙尔西，或分布多伦回人溉种。
二十五年，伊犁屯议起，於河南之海努克立回屯，察罕乌苏立兵屯。
翌年，又於叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏、乌什等城增回屯，减兵额。
时戎事方息，惟阨塞留兵，餘齐赴伊犁屯殖，穫粟赢裕，即益屯兵。
兵不供屯，则招集流人，分土任业。
巴里坤饶賸壤，穆垒土沃泉滋，俱募人大开阡陌。
盖舒赫德、阿桂、明瑞等所建为多。
三十七年，陕督文绶以新疆餘地宜推广募垦，条列五事以闻。
四十一年，令叶尔羌成丁餘回，特畀耕地编户，凡千五百户为一所，三千户为一卫。
初，乌鲁木齐屯地，共绿旗兵三千，二千操练，一千屯耕，番休，三岁后令移眷，官予资装。
及地日廓而兵不赡，率迁甘肃贫民，不靳烦费，赤贫全给，小康半之，岁穰自原挈家则不给。
四十五年，定眷兵分编户籍，其牛籽、农具、屋价、口粮，皆官措贷，约升科时，分三年缴纳。
凡承种新疆熟地，本年升科，新垦三年后升科，而商民承垦新地，户三十亩，六年升科。
盖自此楚呼楚、穆垒、玛纳斯、库尔哈喇乌苏，屯务骎骎日近矣。
新疆军屯分数，人穫细粮十五石至十八石，官议叙，兵丁赏一月盐菜银，二十五石倍之，十二石以上，功过半，不及，官议处。
兵重责留屯，次年收足予复。
乌鲁木齐但穫粮十一石以上即叙赏。
塔勒纳沁尤硗瘠，赏罚递降杀之。
无盐菜则给口粮，其阿奇木伯克等则赏缎匹。
顾伊犁额多苦累，福康安尝以为言。
最后将军长庚请仿乌鲁木齐例行，然部议仍未及减也。
向例遣犯得留种新地，哈密各属截留伊、乌遣犯垦耕，年满乃各致其所，罪重勿留。
又以不敷农作，仅限断洋盗而已。
后令情轻者改防为眷，用羁縻之。
遣犯穫额兵丁，其叙赏诸事从原例。
嘉庆十三年，拨塔尔巴哈台兵赴伊犁殖田，以农隙简练，置武员领之，三年一更迭。
而伊犁原定屯兵三千，每岁耕种，於中抽调若干，藉习戎备，其数岁有增减，各视其时，已耕之十八屯，番休轮种，以息地力。
寻定自二十年始，每年加种两屯云。
初，伊犁多可耕田，令惠远、惠宁两满城派閒散旗人分地试种，借给牛具，成效昭然。
九年，松筠因言照锡伯营屯种例，分畀旗兵地亩，各使自耕，永为世产。
以有妨操务，祗令转交閒散代耕。
二十五年，令满营兼种杂粮，先后分田四万四千餘亩，授八旗閒散自耕，但不得违禁佃租，私相典卖。
道光初，既勘定张格尔，令回兵试垦大河拐，增额则募贫回。
於是乌什、阿克苏、和阗每散布回户行垦，乌鲁木齐属阜康、奇台暨吐鲁番，均募民户，伊犁惠远城迤东，亦选土著，阿卜勒斯荒，俱拨回户，设五庄，庄百户，户得地亩二百，喀喇沙尔则裁屯安户，库车荒地，亦予无业回人，叶尔羌属巴尔楚喀多旷土，则广招眷民。
其霍尔罕新田，散与回户，喀什噶尔初开地，分处河东西，东畀回人，西招民户，或专属，或兼募，冀相安而已。
凡民人赴回疆领地，皆官给印券，自赍以行，其徵粮多至亩二斗四升，次小麦八升，次六升五合，最少三升，大率视壤肥瘠为断。
阿卜勒斯入三色粮十六石，满营马兵练饷於兹取赡。
自嘉、道以来，数十年中，伊犁屯垦，后先其事者，将军松筠、那彦成、布彦泰等，而林则徐遣戍日，履勘诸地，又兴水利於伊拉里克，厥绩尤伟焉。
同治二年，都统平瑞上言，乌鲁木齐閒旷孳生马厂，招商户移垦，并请於伊犁各城，一律经画分屯地畀屯兵。
命次第兴举。
三年，饬哈密推广原屯。
光绪三年，侍读张佩纶请抽旗丁屯新疆。
陕甘总督左宗棠谓有所窒碍疑阻凡六事，议遂寝。
是时南路缠、民富庶，荒旷尚稀，北路镇、迪各属，垦熟地不过十二三，赋纳既亏，闾里窳敝。
已而建置新疆省治。
十三年，巡抚刘锦棠更酌定新章，户给地六十亩，官借籽粮二石，农具银六两，葺屋银八两，牛两头，二人即当一户，月给盐菜口粮，立限初年还半，次年全缴，缴讫，按亩起徵，第三年半徵，次年足全额。
仍仿营田制，十户一屯长，五十户一屯正，每屯正五，设一管领专员，正、长领地贷本，悉如户民，总计安纳土、客千九十户，以次推行。
而南路各属新垦地万九千餘亩，分年起徵，均不领垦费。
丈清南北两路各则荒熟地千一百四十八万亩有奇。
各城伯克向有养廉地，自改郡县，裁伯克廉地一律入官佃租。
十七年，魏光焘分划伊犁各地归旗屯、民屯各六万餘亩，使各自力耕。
其后土、客生息蕃庶，岁屡有秋，关内汉回挟眷承垦，络绎相属。
宣统三年，巡抚袁大化言：’新疆夙号农牧国，今日贫瘠，由地旷人疏。自迪化以西，精河以东，遍地官荒，草湖苇滩，无虑千万顷，而南疆东路萧旷亦同。拟集华侨立公司，速效非易。今令在新各员，有独力或合赀开荒灼著明效者，分别奏奖，以示鼓励。’
事得允行。
金川在乾隆四十年以武功底定，初从定西将军阿桂言，於西川之攒拉就近屯田，其美诺、底木达等处，令驻兵受地习耕，别斯璊以次改土为屯，各置屯弁处理。
又帛噶尔、角尧诸降番，悉视屯兵例，概畀以牛具籽粮。
其番户多者三四十，少者一二十，初垦免赋，三年后输粮，旋令驻兵挈眷前赴，而丁口日增，又拨地户三十亩，俾加垦自给，地利浸辟矣。
於是四川之懋功五屯，安置降番，亦户给地亩三十，选精壮千人，半为屯练给饷，半为餘丁无饷。
厥后釐出荒壤，亦分等加赉，巴塘、里塘沃区亦不乏。
至光绪三十三年，川督赵尔丰疏筹垦计，招内地农户而官资遣之焉。
关外土旷人稀，蒙古地尤广袤，利於屯垦。
清初分旗有定界，继因边内壤瘠粮亏，拓边移垦。
天聪中，令各牛录就各屯近地，择种所宜。
以沈佩瑞言，於广宁东西、闾阳驿，选壮农充步卒屯田，分八固山，釐牛录为二等，备牛种农具，令材敏者率屯兵往耕。
崇德五年，官兵於义州筑城开屯。
康熙二十五年，以锦州、凤凰城等八处荒地分给旗民营垦，又遣徒人屯种盛京閒壤。
二十八年，定奉天等处旗、民各守田界，不得互相侵越。
乾隆五年，侍郎梁诗正请置八旗閒散屯边，以广生计，命阿里衮往奉天相度地宜。
於时吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、三姓、珲春及长春，俱事垦殖，贫无力者，发官帑相贷。
四十年，流人偷垦岫岩牧场地亩，遂定例使入官纳租。
四十二年，以大凌河西北杏山、松山地丰美，徙閒散宗室，资地三顷，半官垦，半自垦，筑屋编屯，助其籽具。
五十五年，令奉天自英额至叆阳边止，丈荒分畀城旗之无田者，除留围场葠山，餘均量肥瘠配给，禁流民出口私垦，而积久仍予编户。
嘉庆十六年，令各关隘诘禁之。
初以八旗口众，拨拉林地俾开田垦种。
十七年，赛冲阿言“拉林近地閒荒可垦者二万五千餘晌，而三道卡、萨里诸处地多未垦，请移驻旗人”。
寻富俊请拣屯丁千人，拨荒三十晌，给银二十五两，籽粮二石，垦二十晌，留十晌，试种三年后，第四年起交粮。
俟移驻京旗分给以熟十五晌、荒五晌，餘荒熟各五晌，即与原种屯丁为业而免兵粮。
已，富俊建议更於拉林之西北双城堡开屯，移驻京旗閒散，为地九万数千晌，移户三千，年移二百户，依户划地，一切费悉领於官，区中、左、右三屯，屯凿井二，选丁给地，例同拉林，京旗领地五年后，徵粮二十石，每大屯容四十屯，每旗五屯，置总、副屯达各八人，每屯々丁京旗各三十户，二三人以上即准户论，三屯各建义塾课幼丁。
道光五年，移驻户七十七，垦熟地三万三千一百餘晌，盖富俊、松筠始终其事，故其效甚著。
自后当事浸懈，又其地早霜气寒，原徙者少，於是博启图改移驻户为千，因以所餘地，户益十五晌，閒散不任耕，得买仆或赁佣以助。
英和尝上言宜推广成功，而绪卒弗竟。
伯都讷空旷围场二十餘万晌，荒久壤腴，视双城堡事半功倍。
富俊请令分屯画界，略仿前规，命其地曰新成，缀列户号，前后凡百二十屯。
章凡六七上，廷议旋以双城堡事未遑他及，且用弗充，事竟已。
二十八年，令凤凰城边私垦地，已熟及中垦者，招佃徵租。
无几，旗、民报垦至二十四万亩。
咸丰四年，开吉林五常堡荒田。
先是齐齐哈尔设官屯，令罪徒及旗奴承种。
寻以游惰遣退，选壮丁补之。
嗣御史吴焯谓呼兰蒙古尔山荒宜垦，寻以葠珠禁域，兼妨边务，竟不行。
同治时，广宁南之盘蛇驿，拟放地百万亩，民领及半。
厥后水患频仍，迄光绪末，开放始竣。
是时金场流民失业，用富明阿言，以藏沙诸河暨桦皮甸子诸处官荒畀垦，免交押价，而法库门、叆江往往有游民偷垦。
迨都兴阿履查，叆江西岸密迩朝鲜，安置匪易，惟严禁越渡，以谨其防。
有沿江阴垦骚扰沿边者，立予拘罚。
九年，乃就叆阳门至凤凰门边荒九十一所，分勘展界，绥奠穷黎，而私垦充塞边境如故。
光绪七年，吴大澂上言：“宁古塔之三岔口壤沃宜耕，可募齐、鲁愿农，编屯一营，以实边塞。”
十四年，将军希元始设局立制，以边瘠收薄，限十年后升科。
寻设五社，垦地万三千四百晌有奇。
二十二年，延茂覆陈吉林开垦，始误於旗、民之不和，继误於委员之自利，开局十六年，得不偿失。
部议因定分别裁留。
於是方正泡、藲梨场、二道漂河、头二道江、蚂蜒河、大沙吉洞等河，亟亟以拓地殖民为务。
初，吉林放有揽头包领，虽荒甿绵袤，辄刻期集事，而弊溢於利，至是始惩革焉。
又腹地加荒附著各屯，多寡不等，皆甚饶沃，领者麕至，则探筹决之。
先是十二年，黑龙江将军恭钅堂请开呼兰属通肯荒地，疏陈十利。
已而决议实行。
至二十四年，营通肯克音荒务，画屯安井，招民代佃，民纳课粮，旗供正赋，官为之契，不夺佃益租。
二十五年，垦布特哈之纳谟尔河閒荒约四十万晌。
越八年，讷河以南放垦三十七万五千一百餘晌。
二十八年，吉林设局清赋，兼放零荒，各属旗户原无粮额，各地查报科徵。
顾其时经界既淆，包套诡寄，棼如乱丝。
旋日、俄变生，事益棘手。
将军达桂、巡抚陈昭常先后清覈，至宣统初元，都吉林大租原地为晌百一十八万三千一百有奇，浮多二十八万四千八百馀晌。
其明年，通吉省民田、旗地及夹段零荒勘放讫事，又清出七十九万三千三百馀晌。
浮多地者，如地形方及东西长，均以西为浮多，南北长则以北，西北有庐墓则以东南。
或一地兼二则，次则即浮多也。
奉天大围场分东西流二围，自国初拨留是荒，有鲜围十五以捕鲜，大围九十以讲武。
日久防弛，流人私垦历年。
光绪初，将军岐元奏以二十围增海龙治，就地升科。
至三十年，海龙两翼升科者，已达百二十九万八百馀亩。
馀八十五围。
西四十五围，於二十二年议垦，至三十年放讫，其正零山荒树川草甸三百二万二千馀亩。
其荒价亩纳银一两二钱，山场熟地六钱，生三钱，城镇基地亩二十两。
其久年私垦土地则倍纳二两四钱，中下差减，原户领回，不原则撤放。
东四十围，以安置金州迁户，开禁拨荒，迄三十一年，共放百十二万七千二百馀亩。
城地上者亩二十五两，中二十两，下十五两。
荒地亩收正课二分，耗十分。
其始两流围荒地听民择，所馀夹荒，往往侵垦，吏缘为奸。
自廷杰重勘，一清积弊。
东流围即东平全境，隐并殆过西流，讼阋滋繁。
三十二年，覆丈两流山荒，俱十亩作七亩。
至浮多地已先纳价，未及折合，则限八年升科，以平剂之。
大率熟地当年起科，荒地四年为限。
时日、俄构兵，奉省税滞帑虚，复查东边海龙各属私垦馀荒，收价集资，藉维新政。
又丈放锦州属海退河淤及各滋生地亩共三十二处云。
黑龙江地，当光绪十八年，於绥化之北团林子设屯田旗户千二百，巴兰苏苏之山林设户六百有馀。
计户授田，户四十五晌，中以十五晌归屯丁永业，三十晌起科。
拳匪乱作，流徙频年，续於铁山包招户，又招抚瑷珲各屯，久乃稍还其旧。
然是时江省以东，民户日蕃，污莱攘剔，十才二三，富豪包揽居奇，零户无力分领，放荒速而收价迟，领地多而开地少。
三十三年，乃议变通，令閒退兵原农者，分年给垦，寓殖於屯。
宣统元年，又令广招徕，定奖章，杜包承，赏经费。
户仍领地十五晌，晌收公费四钱，大都荒价量地为等差。
木兰、绥化晌收银七钱，通肯二两一钱，呼兰、墨尔根押租则一两四钱，赢朒不齐，均加徵一五经费，其大较也。
时又酌留嫩江迤西未放各荒为无地官兵生业。
拨兵助屯之策，始自哈拉火烧试行，而地鲜上腴，兵惰不耐耕，亩仅穫斗粮，甚且无颗粒收入，口食仍仰给於官，因复议缓。
二年，仍改招民佃。
初，奉省厉行清赋，凡浮多地限令民户首实，纳价起科，历三岁馀，仅得荒熟地八十馀万亩。
已而议局建，用分年免价法。
东督锡良上言：‘清赋重升科不重收价，其利久暂悬殊。又东省为八旗根本，旗、民杂居皆土著，异於各省驻防，内外城旗随缺伍田，向有定额，即计口授田遗意。数百年来，户口增而地不给，口分体大难举，垦种事便易行。今长白新设治，移殖最宜，如以实边之策，资厚生之利，所谓两益者也。夫必先去其待食於人之习，然后渐为人自为养之谋，给田则奋於力农，徙地则除其依赖，为八旗计，无要於此。’
三年，奉天各属大放民荒，共得十二万亩。
自顺治时，令各边口内旷地听兵治田，不得往垦口外牧地。
顾其地丰博宜农，雍正初，遣京兵八百赴热河之哈喇河屯三处创垦，设总管各官。
旋置张家口同知，十分其地，岁人耕逾分予叙，不及五分处罚。
洎乾隆初，热河东西共画旗地约二万顷。
古北口至围场旧无民地，历年民垦滋纷，乃令分拨旗户。
未几，高斌请还其旧，从之。
热河自改州县后，山场平原，讲求开殖，悉向蒙古输租，沿袭已久。
其围场周千馀里，为围七十二，置总管一，驻防旗兵千。
同治中，用都统瑞麟言，展垦閒荒，以济兵食，令招富户承领，禁占毗连民地，於红椿外定界立卡伦。
寻翼长贵山等以阻挠得罪。
时全围已放其半，领荒者渐侵正围，於是谕河东西佃垦及偷垦地一律封禁，斥遣私垦诸户。
其侵入山坡沟岔，乃报领匿多为少者，重按之。
其后库克吉泰部署兹事，将旗佃围外隐地，拨补围内民佃，俾得移徙安业，以清围界。
然委员措置失宜，奸佃抗聚生衅，经崇实再举勘量，更定照册永禁已腾之正围，瑞麟继之，仍无要领。
光绪初，御史邓庆麟胪列积弊，已而定议举办京旗徙户开屯，其后确勘热河五川荒地顷数，都二千三百有奇，平川地仅及其半。
旋即招垦，以押荒抵饷。
季年，都统锡良论开放围荒十事，大要留围座，编号目，增荒价，杜揽售，事皆允行。
蒙古当康熙时，喀喇沁等旗地，以民种而利其息入，辄廉募之，致妨游牧。
乾隆初，亦令察哈尔蒙、民易居，但杂处积年，户众垦蕃，难归徙而轻生衅，议者数称驱斥之便。
至嘉庆初，土谢图汗各旗地，常有游民栖息。
蒙人负民债不能偿，而贫民复苦无归，则为之明界设限，不咎前失，傥将来私开一垄，增迁一人，坐所管盟长等罪，其租课官不之问，各紥萨克自徵之。
时郭尔罗斯熟地亩二十六万五千馀，粮亩四升为定率。
至十一年，垦者踵相属，因伸关禁，并谕禁私与民授受，违者台吉连坐之。
然流人私种成习，莫能格也。
初令归化种地人按编甲例，岁上其籍，而口外绥远等地，仅容孑身商贩往来，挈室者有禁。
其后科尔沁属达尔汗、宾图二王旗，卓哩克图、冰图二旗所招垦户，亦均编甲社，置乡长焉。
道光十二年，盛京将军裕泰上科尔沁垦章八事：凡写地必以自名，毋过五顷；一地複写者，后户与前户相均；村屯或典於民，追契折偿；地主无力回赎，任民再种，限年抵还；年满第允自种，或租与原佃，不得复典及招人；民户交地后，得自踏閒荒，白局承种；其蒙种熟地，毋许租人；界外民开者亦毋许影射。
咸如拟行。
土默特牧场，旧惟任意垦治，嗣分馀地畀蒙人，口率一顷，而佃与民种者多。
至十七年，令入蒙押租，以其四佐官用，其租息无业蒙人四之，公家及本旗贝勒各三之。
同治七年，徙喀喇沁越垦诸户分归各旗。
光绪七年，创乌里雅苏台垦田十顷六十亩为一屯，凡为屯七，濬渠、建居、牛、籽诸费，亦官为补助。
八年，选库伦土著於图什、车臣西部落学试屯垦，从喜昌请也。
当蒙古生息浸盛时，於地之不妨牧者垦之，曰牧地，又有租地、养赡地、香火地，皆自种自租。
九年，山西巡抚张之洞言“丰、宁二厅、归绥五厅，自招垦蒙荒而户日蕃，所在餘荒，时亦畀无业佃民租种，其租所入，除例与蒙旗外，凡开地基本薪公岁耗弥补一切，皆取给其间，为益匪细”。
二十一年，奉天将军增祺请丈放各蒙荒，副都统寿山亦以为言，而国子司业黄思永请垦内蒙伊克昭、乌兰察布二盟牧地，盟长有谓妨其生业者，未克实施。
是时晋边之丰镇、宁远垦民积数万户，而紥赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯陆续报垦，人争趣之。
察哈尔旗牧及草地虽禁私开，然自咸丰中马厂弛禁，至近岁越占纷纭，客户旗丁，讼不胜诘。
二十四年，都统祥麟因言“欲蒙地无私垦，必严科罪，欲蒙员无私放，必惩奸商”。
二十八年，命侍郎贻穀督垦务，筹察哈尔事，陈扩充变通数端，大旨主“清旧垦，招新垦。蒙旗生计在耕不在牧。蒙古於地租，或抵偿，或私肥，或一地数主，抑且数租，黠商乘间包揽。宜由各旗总管详晰呈明，交地开放，悉汰从前地户商总等名，设垦务公司於两翼，各旗先后试办，各盟旗顺令即奖，抗延即罚”。
於是伊克昭盟郡王等旗，及准噶尔，以次报地。
杭锦、乌审颇反覆，乌兰察布亦怀疑，已皆赴议。
绥远已垦未垦地亩，在乾隆初即无确数，迄今八旗牧厂，地杂沙石，中垦者希，民情观望。
乃建议自将军以下俱指认地亩，为商民导。
旋以财用不足，创牛捐，并推广屯捐继之。
凡丈蒙地，五尺为弓，二百四十弓为亩，百亩为顷，顷编为号。
察哈尔两翼，则亩以三百六十弓，编号以五顷。
札萨克图亩则二百八十八弓，十亩为晌，四十五晌为方。
凡蒙旗荒价，半归国家，半归蒙旗。
其归蒙者，自王、公、台吉至于壮丁、喇嘛，釐其等差，各有当得之数。
凡地额设者为排地，向免押租。
生地亩收押租三钱三分，滋生地倍之。
贻穀以恤蒙艰，故亩收押荒二钱外，仅加一钱，局用取其六，本旗取其四。
杭锦在后套近渠水地，押荒上地亩八钱，中七钱，下六钱。
又言租数多则累民，少则累蒙，此旗与彼旗难强同，外蒙与内蒙不一例，因定乌审、札萨克、郡王三旗荒价，上则三钱，中二钱，下一钱。
鄂托克、准噶尔两旗地区四等，别立中下一则，鄂旗上则四钱，准旗上则六钱，中四钱，以下均差减。
乌兰盟四子王、达尔罕、茂明安及乌拉特后旗皆旱地，悉如向章。
三十四年，文哲珲讦贻穀败坏边局，查办大臣鹿传霖论其办垦有二误四罪，因策善后四事，谓“荒价及绳丈从宽，则丈放易，欲多收地价，则应先侭原佃承耕，减岁租而加渠租，以其租充渠费，渠增即地增，地增即租增，久之斥卤皆腴壤矣”。
贻穀既逮系，信勤继之。
减杭锦荒价，上地顷九十两，其次递减以五，最下七十两。
分乌拉特地为东、西、中三公。
旱地押荒分六等，上地顷百四十两，次百，中七十，中次四十，下二十，下下十两。
先提公费三成，其餘半蒙半公，胥如例。
其归蒙地租亦四等，渠地亩岁徵渠租四分五釐。
科布多及乌兰古木试行屯垦，肇自康熙末年。
时参赞连魁陈办科属新政，谓“乌兰古木、巴雅特均科属杜尔伯特牧地，宜广营垦。科布多属虽积沙漠，而札哈沁旗、明阿特左右翼各旗及厄鲁特旗，各临其所属河泊，沿河田陌可耕者多，兴垦实边，於是乎在”。
廷议允行。
若乌梁海属布伦托海蒙地，自同治时开屯，颁帑金十万。
嗣李云霖以操切激兵变，垦事中停。
至是修渠告成，以上渠屯兵并合下渠，从其便也。
阿尔泰旗高寒稀雨泽，仅成官屯四、民屯一云。
札萨克图王公旗荒，每晌上等四两四钱，中二两四，下一两四，均收一五经费。
凡依次领地，熟地百晌，须兼生荒二百晌。
王旗至十一年放竣，都六十二万五千馀晌。
其明年，续放旗界山馀各荒，设洮南属县二。
公旗自招之户曰红户，台吉壮丁等私招者曰黑户。
洮南沿荒段放齐后，河北荒段，至宣统元年，共丈十九万四千馀晌。
图什业图蒙荒，亦仿札萨克图成案。
热河蒙荒，喀喇沁东旗已成良沃，敖汉半硗确，巴林较富。
都统廷杰建言八事，以渐兴举。
其蒙旗荒之隶奉属者，约放八万九千馀晌，而昭乌达盟阿鲁科尔沁、东西紥鲁特三旗可耕地，共八千顷，上则顷收价七十两，中五十，下三十。
紥赉特蒙旗新旧放荒综六七万晌，置大赉厅，捆出本旗蒙屯四十七所，外旗五十九所，近地馀荒，晌收押租一两四钱。
时复丈科尔沁公旗地二十四万一千四百馀晌，郭尔罗斯后旗沿江地荒而实腴，晌加收公费三十两，蒙地及学务各半之。
及是开放无馀。
翌年，城甸馀荒亦毕放。
长春本前旗蒙地，凡四十一万九千馀晌。
宣统二年，复放新荒，以公费资办府属审判，拓荒务以裨新政。
更定巴林荒价，上则顷七十两，中五十，下三十。
达尔汗王旗采哈新甸荒地分三则，上则晌六两，中四两，下二两。
二共放实荒六万二百馀晌。
三年，复放达尔罕洮、辽站荒，备置驿通道焉。
青海向为蒙、番牧薮，久禁汉、回垦田，而壤沃宜耕者不少。
曩年羹尧定议开屯，发北五省徒人能种地往布隆吉尔兴垦。
最后庆恕主其事，以番族杂居，与纯全蒙地殊异，极陈可虑者五端。
嗣又劝导蒙、番各族交地，以资拓殖，无论远近汉民皆得领，惟杜绝回族，以遏乱萌。
於是开局放荒，黄河以南出荒万馀亩，迤北至五万馀亩。
又虑其反覆也，募实兵额，分留以镇詟之。
番地僻，山峻且寒，仅燕麦菜籽，虽岁穰，亩收不过升四五，课务取轻，以次推行。
近地始自光、宣之际，议垦荒尤亟，以物力之不易，而大举之无时，冀其地无弃利，人靡馀力，盖犹有待焉。
清丈芦洲田亩，前允行之九江滨江芦地，原定下则起科，是后芦洲徵粮，普令以一分以下为率。
奉天广宁一带荡田垦殖旧矣，嗣以将军弘晌言，开鹞、鹰二河荡田三十八万二千馀顷，令三年后升科，五年后丈量。
而牛庄等处苇塘，近年河徙荒出，苇商大半匿垦，往往召争，先后订变通章程，迥别於故荒旧例。
寻又丈放凤凰、岫岩、安东苇塘约十馀万亩，按地编号，具鱼鳞图册，事在光绪末年。
江南苇营草地，向由大河卫子领垦纳租，而江北则置樵兵备河务，左右两营，当海州、阜宁间，共地八千五百馀顷，而续涸新涨不与焉。
自河道改而樵兵虚设。
宣统时部议裁汰，改为放荒，任人入赀承业云。
自光绪中叶，御史曾忠彦疏请振兴农学，特立农工商部，专其职司。
数诏天下长吏，讲求釐剔荒产，以为振兴之资。
宣统初，部上农林推广二十二事，始於筹款办荒，而坦区宜辟田，山陇畸零边地宜林木，责所司各於其境测验气候土性，表之图之，荒价之免否，升科之缓急，分等釐别，而以考覈官吏编报成绩，以行其惩劝。
复订种树行水奖掖专例。
洎乎革命势成，事之未毕举者，正复不少也。
曰营田水利。
圣祖时，垦天津荒地万亩为水田。
世宗於滦、蓟创营田，设营田水利府，命怡亲王董其事。
王与大学士朱轼汇上事例四端。
寻於天津等属分立营田四局，领以专官。
因地势濬流筑圩，建闸开渠，民人原耕者，官给工本，募江、浙老农，予月饩，教耕穫，翌年，得熟田百五十馀顷。
至雍正七年，营成水田六千顷馀，虽糜帑不赀，而行之有验，惜功未竟，后渐废弛。
独磁州沟洫如故，岁常丰稔。
高宗饬直督李卫修治水田，复遣大理卿汪漋总江南水利工务，南北并营。
已而高斌言桑乾河两岸可开大渠，引水治稻田，从之。
嘉庆之季，命方受畴经画直省水利，兼戒鲁、晋、豫亦於其境各筹所施。
顾犹有言直隶难举水田者。
百年以来，李光地、陆陇其、朱轼等皆详言直隶水田利益，林则徐拟开近畿水田疏尤切至。
财绌议沮，迄未畅行。
自后僧格林沁在大沽口属捐兴水利，得稻田四千二百馀亩，崇厚继之，频年劝垦盐水沽亦颇效。
其后周盛传镇天津，修水利，成稻田六万馀顷，土润穫饶，至今利之。
同治时，陕西西安、同州等属设局釐荒产，兴营田。
洎光绪中，次第招垦至三万四千馀亩，改局为所，州县领理之。
时直属营田半荒弃，三晋洊灾，台臣夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等先后疏言水利，华军亦陈八事。
直督王文韶谓“轻租价以恤民艰，疏沟渠以利水道，则乐垦者多”，因是天津营田徵租至四万九百馀亩。
山东巡抚张汝梅亦请疏河道，濬沟渠，以兴水利为农政本源；
陕甘总督升允则请於陕西募水利新军左右两旗，将来拨归屯所，授地使耕，藉广屯政。
其后奉天以东西辽河、大凌河诸川无涓滴水利，亦奏定采内地引渠灌地诸法，先就小河枝水凿渠试办焉。
泰始明昌国文-古籍-清史稿-志-卷九十五-译文
食货一
明末时期，苛捐杂税层出不穷，筹集军饷，使得民众生活贫困，财源枯竭。清朝统治中国后，全面免除这些苛捐杂税，与民众共同开始新的生活。到了康熙、乾隆年间，国家富强，民众富裕。对于新增的人口，永远不再增加赋税，还普遍免除天下的租税，多次如此。哎呀，古时候从未有过这样的事情。
道光、咸丰年间以后，海禁开放，国家遭遇许多变故。消耗财力的途径广泛，而增加财力的途径却受阻。当权者不了解中外大势，招致祸端，天府和太仓的储备，一旦耗尽，赔偿军费高达四百多亿。用中国的所有财产来偿还外债，积累数十年都无法清偿。摊派和增加捐税，使得上下交困。于是改为海运来节省漕运费用，改变货币制度来推行国家货币，讨论盐政来增加年收入，开发矿产来扩大财源。以及创立铁路，改变邮政通讯，设立电报局，开通海运。新政策纷纷兴起，不断谋求利益，但是对于古代圣王提倡的‘粮食充足而人口少、使用宽裕’的方法，却忽视了。
以唐尧、虞舜治理天下太平的时代为例，他们告诫舜、禹说，要警惕‘四海困穷，天禄永终’。治理国家的人怎么能忽视这一点呢！现在，我选取清朝理财的始末，分条记载在文章中。
关于户口和田制
统计户口和土地的民数，由外藩蒙古、回部等地的编审丁档掌握在理藩院。各省的各种人户，由当地的长官在十月编制册子，次年八月上报户部，由浙江清吏司负责。而满洲、蒙古、汉军的丁档则由户部八旗俸饷处管理。年终时，将民数汇总编制黄册上报。
这些户口的类别有：军户、民户、工匠户、灶户。除此之外，回民、番民、羌民、苗民、瑶民、黎民、夷民等，都隶属于他们所在的府、厅、州、县。对于民户，男子称为丁，女子称为口。男子十六岁为成丁，未成丁也称为口。丁口与户籍相联系。内地民户按丁口计算，边疆民户按户籍计算。因为番民、回民、黎民、苗民、瑶民、夷民等，已经长期接受教化，都按照丁口编入民数。那些按户籍计算的，比如三姓所属的赫哲、费雅喀、奇勒尔、库叶、鄂伦春、哈克拉五十六姓，甘肃各土司，以及庄浪厅所属的番民，西藏各土司所属的三十九族，乌里雅苏台所属的唐努乌梁海贡貂户，科布多所属的阿尔泰乌梁海贡貂户、贡狐皮户，阿尔泰诺尔乌梁海贡貂户、贡灰鼠皮户，都是。至于土司所属的番民、夷民等，只报告寨数、族数，不计入户籍。
所有登记户籍的民众，有四种区别：民籍、军籍（也称卫籍）、商籍、灶籍。管理户籍时，必须调查他们的祖籍。如果人户在寄居之地建有坟墓、房屋超过二十年的，可以准入籍做官，并要求声明祖籍回避。如果本人已经去世，子孙在其他省份有田地、丁粮，原来附入户籍的，可以接受。军流人等子孙随配入籍的，允许他们参加考试等。
又必须辨别他们的宗系。如果民人没有儿子，允许立同宗昭穆相当的人为嗣。那些有女婿、义子以及收养三岁以下小孩的，可以适当给予财产，但不能作为嗣子。
并且必须区分他们的良贱。四民为良，奴仆和倡优为贱。所有衙署应役的皂隶、马快、步快、小马、禁卒、门子、弓兵、仵作、粮差以及巡捕营的番役，都是贱役，长随和奴仆一样。那些冒籍、跨籍、跨边、侨籍都是禁止的。
世祖入关后，有编制户口牌甲的命令。其办法是，州县城乡每十户设立一名牌长，十牌设立一名甲长，十甲设立一名保长。每户发放印牌，上面写明姓名和丁口。出门时注明去向，进门时检查来处。寺庙也统一发放，用来稽查僧道的出入。客店要求各自设立一簿，记录寄宿客人的姓名和行李，以便稽查。到乾隆二十二年，又制定了十五条：一，直省所属每户每年发放门牌，牌长、甲长每三年更换一次，保长每年更换一次。凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私盐、跴曲、贩卖硝磺，以及私立名目敛财聚会等事，以及面生可疑之人，责令专门负责查报。户口迁移登记，随时上报，门牌内更改填写。
一，绅衿之家，与普通百姓一样编制。一，旗人和民人杂居的村庄，一样编制。旗人和民人如有犯法，地方官会同理事同知处理，至于各省驻防营内的商民贸易居住，以及官兵雇佣的人役，都另外编制牌册，上报理事厅查核。
一，边疆外蒙古地区的种地民人，设立牌头总甲和十家长等。如有偷窃为匪，以及隐匿逃人者，责令查报。
一，凡客民在内地贸易，或者购置有产业者，与土著一样顺编。
一，盐场井灶，另外编排甲，所雇佣的工人，随灶户登记。
一，矿厂丁户，厂员监督厂商、课长以及峒长、炉头等编制查核。各处煤窑雇主，将雇佣工人等的册子上报地方查核。
一，各省山居棚民，按户编制册子，地主和保甲结报。广东寮民，每寮发放牌，互相担保。
一，沿海等省的商渔船只，取得澳甲族邻担保，上报官府发放执照。商船将船主、舵工、水手的年龄、面貌、籍贯填写在执照内，出洋时，取得各船互相担保，到汛口查验放行。渔船只填写船主的年龄、面貌、籍贯。
一，内洋采捕的小艇，责令澳甲查查。
一，内河船只，在船尾设立粉牌，责令码头查查。
一，渔船网户、水次搭棚捕食的民众，都归就近的保甲管辖。
一，苗人寄居内地，已经长期编入民甲的，按照民人一样编制查核。其余各处的苗民、瑶民，千百户以及头人、峒长等查查约束。
一，云南有夷、民交错居住的地方，一起编入保甲。
一，依山傍水自成村落的人，让管事头目造册查核。
一，川省客民，和土著一样编制查核。
一，甘肃的番民土民，由土司查察。属于地方官管辖的，让所管辖的头目编制查核，地方官发放牌册上报。
一，四川改土归流后的各番寨，让乡约甲长等查查，都听从抚夷掌堡管辖。
一，寺庙僧道，让僧纲、道纪按季度册报。
一，各省回民，让礼拜寺掌教查查。
一，外来流浪者，保正督促丐头查查，年轻力壮的递回原籍安置，其余的归入栖流等处管理。
从此，立法更加严密。
当时各省的番民、苗民与内地民人语言不通，常常发生冲突。二十四年，制定了番界、苗疆禁例。凡是台湾的民、番不允许结亲，违者离异。各省的民人无故擅自进入苗地，以及苗人无故擅自进入民地，都按照例律治罪。如果往来贸易，必须取得行商邻右担保，上报官府发放执照，让塘汛查验放行才开始前往。
棚民这个称呼，起源于江西、浙江、福建三个省份。在这些省份的山县里，历来都有人搭建棚子居住，从事麻艺、种植竹子，炼铁、造纸、制作蘑菇等行业。而广东的穷苦人民进入山区搭建草屋，采集香木磨粉、劈柴烧炭作为生计的人，被称为寮民。
雍正四年，制定了按照保甲法统一登记的规定。乾隆二十八年，规定各省的棚民单身租赁土地的人，必须回到原籍的州县领取印票，并且有亲属担保，才允许租赁土地。如果有来历不明的人，要追究担保人的责任。
五十五年，皇帝下旨说，广东总督奏报称，拆除雷州、廉州交界海面的涠洲岛以及东边的斜阳地方的寮房，让他们回到原籍，避免与洋盗勾结生事。并且毁掉校椅湾等三十二处寮房，共有一百六十二户，另外给予抚恤和安置。沿海各省的岛屿上，多有内地居民安居乐业。如果突然命令他们迁移，让数十万人民流离失所，于心何忍。而且担心处理不当，使良民变成盗匪。所以各省的海岛，除了应该封禁的以外，其余的都允许继续居住。至于零散的地方，都是贫民，尤其不能让他们孤单无依。而渔民出海捕鱼，暂时在海岛上搭建草屋居住，也不可以全部禁止。
五十七年，皇帝下旨说，据福宁所奏，山东一省的海岛居民有二万多人，各省的海岛居民也一定不少。应当遵守前面的规定，不允许再建房屋，以至于人越来越多。仍然要留心调查，不要让坏人勾结起来生事。
咸丰元年，浙江巡抚常大淳上奏说，浙江的棚民开山过多，导致沙土淤积，阻碍了水道和农田。请求采取措施登记安置，分别去留。
四川经过张献忠的战乱，幸存的人百不存一，耕种的都是三江、湖广流亡来的人。雍正五年，因为逃荒而来的人越来越多。皇帝下旨让四川的州县逐一调查每个人的姓名和籍贯，如果是无力的穷民，就根据他们的人力多少，分配五六十亩或三四十亩的荒地，让他们开垦。
吉林的宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、拉林等地方，乾隆二十七年规定不允许无户籍的流民居住。到了三十四年，吉林将军傅良上奏说，阿勒楚喀、拉林地方的流民有二百四十二户，请求在一年内全部驱逐。
嘉庆年间，郭尔罗斯又有从内地新来的流民二千三百三十户，吉林厅有一千四百五十九户，长春厅有六千九百五十三户，都经过将军上奏，让他们登记安置。
山东的民人迁移到口外居住的，在康熙五十一年已经有十多万人。圣祖皇帝下旨说，以后山东的民人如果迁移到口外或者从口外回到山东，应该调查他们的外貌、籍贯，登记造册。
雍正初年，因为陆续设立了古北口、张家口、归化城三个同知管理，后来将万全县县丞移到张家口，古北口增设了一个巡检，归化城增设了四个通判和一个巡检，按照各自的民人，按照保甲法，将姓名和籍贯登记注册，逐年上报到部。
福建、广东的民人迁移到台湾的特别多。嘉庆十五年，浙闽总督方维甸上奏说，噶玛兰的土地肥沃，内地迁移来的人很多。现在检查户口，漳州人有四万二千五百多户，泉州人有二百五十多户，粤东人有百四十多户，与生番、熟番杂居，必须有所约束。
于是商议增加噶玛兰通判一名。此外，如江苏的铜、沛两县，自从黄河退潮干涸后，变成了荒地，山东的曹、济等地的民人陆续前往，建立了湖团，一起开垦种植。铜、沛的土著居民因为客民占据了土地，每天互相争斗。
同治五年，户部上奏说，查明了容留捻匪的刁、王两个团，将他们驱逐回原籍。安分守法的良民团，就让他们各自安顿生计。
所有这些汉族和少数民族的杂居，土著和客民之间的猜疑，担心他们生事，就严格防范；同情他们无家可归，就宽待他们，总之都是以保甲制度为主要措施。
但是保甲制度在平时实行，而编审则是丁赋的来源。编审制度，州县官制作册子上报到府，府再制作一个总册上报到布政司。
所有军籍、民籍、匠籍、灶籍，都分为上中下三等。丁有民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁。统计丁的数量，登记在黄册上。督抚根据布政司的册子上报到户部，汇总上报。
顺治十四年，命令州县官编审户口，新增人口达到二千以上的，都给予记录。康熙五十一年，有‘新增人丁永不加赋’的圣旨，从此圣祖的仁政一直延续到一代。
但是丁口有增有减，就不能不有所补充。所以康熙五十五年，户部请求用编审新增的丁口补充旧有的缺额，如果有剩余的丁口，就归入滋生册上报，皇帝同意了。
高宗皇帝对内阁说，我查看了去年各省上报的民数，比康熙年间增加了十多倍。承平的日子久了，人口日益增多，储存的物资自然不能像以前那样充足。而且房屋所占的土地，也不亚于以前的几倍。种地的人少，吃饭的人多，我非常担忧。幸好自从我登基以来，开拓土地，扩大疆域，领土日益扩大，百姓都可以开垦边远地区的土地，暂时解决衣食问题。
但是从长远来看，不是没有荒地，而是家家户户都有多余的粮食，不容易享受太平的福气。各省的督抚以及有管理百姓责任的官员，务必随时劝导，让大家都形成节俭的风气，珍惜物资，充分利用土地，千万不要奢侈浪费，养成懒惰的习惯。
那时编审制度已经停止，直省上报的民数，大都是以每年制作的烟户册为依据。实行的时间久了，官员们把它当作例行公事，上报的数据大多不准确，这样怎么能体现我想要了解天下民数的意愿呢？
又下旨说，据郑辉祖说，以前办理的民数册，每年增加的人口数都一样。像这样草率地沿袭下来，成什么样子！所有各省本年应上报的民册，都推迟到明年年底。如果再出现疏漏，一定要给予处分。
当时担心民册可能会有随意填写的问题，但是自从圣祖以来，休养生息一百多年，百姓在这期间，从少到老，不知道有战争和灾难的困扰，而且年年丰收，人民快乐，没有天灾人祸，迁徙颠沛流离以至于衰败的，户口繁盛，总不能说完全是虚构的。
编审工作从雍正四年开始停止。直隶总督李绂在一份关于改编审行保甲的疏文中简要地说：“编审每五年进行一次，虽然目的是清理户口，但不如保甲制度更加详细，既能够稽查游民，又不需要另外查户口。请从现在开始严格命令编排人口，从十六岁以上，不允许有一人遗漏。年底制作户籍册，由布政司汇总，另外制作总册上报。册子里只列出里户人口的实数，不列出花户，这样户籍簿就不会繁琐，人口数也会很完备。”乾隆五年，户部又请求命令各总督和巡抚在每年十一月，将户口数和粮食数一起上报；番疆、苗界不在编审范围内。这个请求被批准。三十七年，根据李瀚的请求，永久停止编审。从那时起，只有运漕军丁每四年进行一次编审。
清朝继承明朝末年的战乱，户口凋零。经过历代休养生息，所以户口数量每年都在增加。概括来说：顺治十八年，全国人口统计为一千九百二十万三千二百三十三人。康熙五十年，二千四百六十二万一千三百二十四人。六十年，二千九百一十四万八千三百五十九人，又新增丁四十六万七千八百五十人。雍正十二年，二千六百四十一万七千九百三十二人，又新增丁九十三万七千五百三十人。乾隆二十九年，二万五千五十九万一千一十七人。六十年，二万九千六百九十六万五千四十五人。嘉庆二十四年，三万一千二十六万五千四十五人。道光二十九年，四万一千二百九十八万六千六百四十九人。咸丰、同治年间，战乱频发，户籍上报常常缺少几个省份，可查的只有二千万到数千万不等。光绪元年，三万二千二百六十五万五千七百八十一人。
三十二年，制定了官制，将户部改为度支部，将之前设立的巡警部改为民政部，负责调查户口，各省由巡警道专门负责。第二年，皇帝下令各省上报民数，务必确切调查实数，作为各项政务的基础。民政部上报称：“经过调查，三十二年黑龙江、安徽、江苏、福建、甘肃、广西、云南的户籍册，以及三十一年户籍册，都没有补造。各总督和巡抚明明知道超过了期限，按照惯例应当查办，但积习难以改变。我部在接收之初，筹备一切切实可行的办法，拟请皇帝下令各总督和巡抚，责成府、厅、州、县，分乡分区，自行调查人口确数，统一以每年十二月底为截止日期，以明确界限。仍然限定次年十月上报。”这个建议被批准。
宣统元年，再次颁布填写户口格式的命令，要求先调查户口数，限定明年十月上报完毕，接着调查人口数，限定宣统四年十月上报完毕。到三年十月，根据京师内外城、顺天府、各直省、各旗营、各驻防、各蒙旗上报的数据，除了新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、热河各蒙旗，川、滇边务，都没有上报户籍册到部外，共有正户五千四百六十六万八千四百人，附户一千四百五十七万八千三百七十人，共计六千九百二十四万六千三百七十四户；男性人口一万三千九百六十六万二千四百一十人，女性人口九千九百九十三万二千二百人，共计二万三千九百五十九万四千六百六十八人。
自雍正十三年户部提出，福建台湾府的生番有一百九十九人，并入彰化户籍，广西庆远府的归流土民一百七十九人，并入宜山户籍。此后，台湾生番、四川生番、岭夷归化的人很多，规定由专门官员编排保甲，查缉匪类，逢望日宣讲上谕，以兴教化，从此番民的衣服言语与当地居民没有区别，也有读书应考的人。
到同治、光绪年间，交通日益发达，我国民众耕种贸易，遍布重瀛，也有改入其他国家户籍的事情。宣统元年，外务部与修订法律大臣共同拟定国籍条例。因为各国的国籍法有地缘系、血统系，即属地、属人两种含义，两种含义相冲突，必然会产生矛盾，因此采取折衷制，分为固有籍、入籍、出籍、复籍四章，注重血统系的方法。宪政编查馆根据这四章制定了二十四条。
固有籍章的第一条，凡是无论是否在中国出生，都属中国国籍的人，有三种情况：一是出生时父亲是中国人；二是出生时父亲已经去世，但去世时是中国人；三是母亲是中国人，父亲无法考证或没有国籍。第二条，如果父母都无法考证或没有国籍，但在中国地方出生的人，也属中国国籍。如果是无法考证出生地但在中国地方发现的弃儿，情况相同。
关于入籍的规定，第三条，所有原本拥有外国国籍的人，如果想要成为中国国籍，可以提出申请。他们必须满足以下五个条件：一，在中国居住连续十年以上；二，年满二十岁以上，按照自己国家的法律是有能力的人；三，品行端正；四，有足够的财产或技艺，能够自食其力；五，按照自己国家的法律，在入籍后应当取消本国国籍。对于那些原本没有国籍的人想要成为中国国籍，只要年满二十岁以上，并且满足上述第一、第三、第四款的条件，就可以被认为合格。
第四条，所有外国人或无国籍人，如果在中国有特殊的功勋，即使不满足一至四款的要求，也可以由外务部和民政部共同上报请求皇帝批准，特别准许他们入籍。
第五条，所有外国人或无国籍人，如果他们的妻子嫁给了中国人；或者作为中国人的继父而共同生活；或者私生子，如果父亲是中国人，且经过父亲认领；或者私生子，如果母亲是中国人，父亲不愿意认领，但经过母亲认领。如果有这些情况之一，都可以作为入籍的条件。但是，只有那些正式结婚并已登记在案的妇女嫁给了中国人，才能作为入籍的条件。其他情况以按照自己国家的法律还未成年或还未结婚的女性为限。
第六条，所有男子入籍时，他们的妻子和未成年子女应当一同入籍。如果按照自己国家的法律，妻子或未成年子女不需要随同取消本国国籍，则不在此限。如果妻子自愿入籍，或者入籍人自愿让未成年子女入籍，即使不满足第三条的一至四款条件，也可以提出入籍申请。
第七条，入籍人的成年子女如果现在居住在中国，即使不满足第三条的一至四款条件，也可以提出入籍申请。
第八条，所有入籍的人不得担任以下官职：一，军机处、内务府的官员以及京师和外地的四品以上文官；二，所有武官和军人；三，上下议院以及各省谘议局的议员。这些限制，对于十年后特准入籍的人，以及二十年后的其他入籍人，可以由民政部请求皇帝豁免。
第九条，所有提出入籍申请的人，应当声明入籍后遵守中国的法律，放弃自己的本国权利，出具承诺书，并由居住地的两位公正绅士出具担保。
第十条，所有提出入籍申请的人，应当向所在地方的官员提交申请，详细请求上级官员咨询民政部批准，并给予执照作为凭证。如果在国外，应当向领事提交申请，由出使大臣转呈，或者直接向出使大臣提交申请。
关于出籍的规定，第十一条，所有原本拥有中国国籍的人，如果想要成为外国国籍，应当先提出出籍申请。
第十二条，所有被允许出籍的中国人，有以下四个条件：一，没有未结的刑事或民事诉讼案件；二，没有兵役义务；三，没有应缴纳而未缴纳的税款；四，没有官职和出身。
第十三条，所有中国妇女嫁给外国人；或者作为外国人的继父而共同生活；或者私生子，如果父亲是外国人，且经过父亲认领；或者私生子，如果母亲是外国人，父亲不愿意认领，但经过母亲认领。如果有这些情况之一，都可以作为出籍的条件。但是，只有那些正式结婚并已登记在案的妇女嫁给外国人，才能作为出籍的条件。其他情况以按照中国法律还未成年或还未结婚的女性为限。
第十四条，所有男子出籍时，他们的妻子和未成年子女应当一同出籍。如果妻子自愿保留中国国籍，或者出籍人自愿让未成年子女保留中国国籍，可以提出声明，仍然保留中国国籍。
第十五条，所有已婚的妇女不得单独提出出籍申请。按照中国法律还未成年或无能力的人，也不准自行提出出籍申请。
第十六条，所有出籍的中国人，不能享受在中国内地特有的利益。
第十七条，所有提出出籍申请的人，应当自行出具承诺书，声明没有第十二条所列的各项情况以及犯罪未被发现的情事。
第十八条，所有提出出籍申请的人，应当向本籍地方官提交申请，详细请求上级官员咨询民政部批准牌示。
第十九条，所有因为嫁给外国人而出籍的人，如果离婚或丈夫去世后，可以提出复籍申请。
第二十条，所有出籍人的妻子，在离婚或丈夫去世后，以及未成年的子女成年后，都可以提出复籍申请。
第二十一条，所有被允许出籍后，如果仍然在中国居住连续三年以上，且符合第三条的三、四款条件的人，可以提出复籍申请。但是，对于外国人入籍后又出籍的人，不在此限。
第二十二条，所有提出复籍申请的人，应当由原籍同省的两位公正绅商出具担保，并向所在地方官提交申请，详细请求上级官员咨询民政部批准牌示。
第二十三条，所有复籍的人，在五年内不得担任第八条所列的各项官职。
第二十四条，本条例自皇帝批准后，立即实施。
此外，改变户籍为良民，也是一项清明的政策。山西等省有乐户，因为明朝建文末年不依附燕兵，被编入乐籍。雍正元年，下令各属禁止，改为良民。并下令浙江的惰民，苏州的丐户，其职业与乐户无异，也取消其户籍。五年，因为江南徽州有伴僮，宁国有世仆，当地称为‘细民’；甚至有姓氏人口相当的村庄，而这个姓氏为另一个姓氏服役，如同奴隶，也下令取消其户籍。七年，因为广东的蜑户以船捕鱼，广东民众不允许他们登岸，特地下令禁止。准许他们在靠近水边的村庄居住，与普通民众一样编入保甲。乾隆三十六年，陕西学政刘嶟上奏请求山、陕的乐户、丐户应当制定禁令。部议认为，所有向官府申报改变职业后，必须四代，本族亲支都清白自守，才允许申报捐资应试。广东的蜑户，浙江的九姓渔船，以及其他类似情况，都按照这个处理。嘉庆十四年，又因为徽州、宁国、池州三府的世仆捐资应试，常被地方官员控告，皇帝下诏：‘这些名分，总以现在是否服役为断。如果年代久远，文契无法查考，就予以豁免。’
八旗的人丁，按照规定每三年进行一次编制审查，命令各佐领检查已经成丁的人，增加进丁册。如果有隐瞒壮丁给官府的，他们的主人以及佐领、领催等都要受到相应的惩罚。通常三百名壮丁组成一个佐领，后来改为二百名。
康熙四年，命令满洲、蒙古佐领内多余的丁达到一百名以上的，原来的两个佐领可以合并。
雍正四年，皇帝命令八旗都统以及直省驻防都统、将军等人，交给佐领、骁骑校、领催，将新旧壮丁逐户登记清楚，并编制审查各官员的名单，保结后送交部里。
对于未成丁的人，以及非正身良家子弟，以及应该除掉的人丁，都要核实后开除。
五年，命令在编制审查的丁册上，每户都要写明某人某官，如果没有官职则称闲散某，上面写明父兄的官职名字，旁边写明子弟和兄弟的儿子，以及户下的人数。无论是在籍还是他往，都要详细记录。
各省驻防旗员的兵丁，以及外任文武官员的子弟家属，命令各将军、督抚编制册子送交该旗。
乾隆六年，命令八旗编制审查各佐领下已经成丁和未成丁已经领饷的人，都要登记进丁册，分别正身开户，户下在各人名下写明三代履历。
其户下的人祖父如果是通过契约购买，或者是盛京带来，或者是带地投充，都要分别注明。正户的儿子弟，都作为正身分别登记。
七年，皇帝下令：‘八旗汉军，最初都是汉人。有随龙入关的，有定鼎后投诚的，有因罪入旗和三藩户下归入的，有内务府、王公包衣拨出的，以及招募的炮手，过继的异姓，以及随母因亲等类，先后归旗，情况各不相同。其中只有随龙人员子孙，都是旧有功勋，无需另外讨论。其余各项人民，朕想拓宽他们的谋生之路。如果愿意改回原籍，可以按照一般规定编入保甲。如果原本在省外居住，也可以前往。其中如果有世职，仍然允许继承。不愿意出旗的，听其自便。’
八年，皇帝又下令：‘之前的命令，原本是指未经出仕以及微末之官。至于服官已久，世受国恩的人，其本身及子弟，均不得申请出旗。’
十二年，皇帝又下令：‘八旗另外记载册籍的人，原本是开户家奴冒入正户，后来自行申报，以及旗人收养民人为子，有原本出旗为民的人，他们入籍何处，都听其便。本身的田产，并允许带往。’
二十六年，规定汉军凡是现任外省同知、守备以上，京员主事以上，旗员五品以上，都不允许改归民籍。其余在京的报明该旗，咨部转行各省，在外呈明督抚，咨报部旗，编入民籍，并允许一体考试。
大体上清朝对于八旗都是用国力养育的。后来人口繁衍，虽然每年耗费数百万金，仍然感到不足，而逃人的禁令又变得严格，旗民因此日益困顿。
到乾隆初年，御史舒赫德、范咸、赫泰，户部侍郎梁诗正等人，先后上奏请求清查东三省荒地，以便迁移开垦，以图自养。虽然多次奉旨讨论执行，但最终未能切实进行。
至于八旗户下人开户，必须有军功劳绩，或者技艺出众，也有本主念其勤勉数世，准其另户，或者放出为民的人，也有不准放出为民，但准开户的人，其规定又各不相同。
田制称为官田。最初设立官庄，以近畿民来归者为庄头，给绳地，一绳四十二亩。后来编制各庄头田土分为四等，每十年编制一次。
设立粮庄，庄给地三百晌，一晌大约六亩。庄地分布在顺、保、永、宣各属，奉天、山海关、古北口、喜峰口也设立了，都由内务府管辖。此外还有部、寺官庄，分属于礼部、光禄寺。又设立园地，种植瓜果蔬菜，选壮丁为园头。
世宗初年，设立总理专官，负责口外报粮编制审查。南苑原本是练武之地，按照规定禁止开田。宣宗曾经下令已经开垦的也要荒废。
然而在咸丰、同治年间，嵩龄、德奎、刘有铭、铁祺先后上疏陈述开放，都受到严厉的斥责。然而到了光绪末年，仍然允许民间开垦。
此后承地的人接踵而至。
考察各旗王、公、宗室庄田，共有万三千三百多顷。分拨给各旗官兵，共有十四万九百多顷。凡是王公近属，分别分给土地，大庄给地四百二十至七百二十亩，半庄二百四十至三百六十亩，园地给地六十至一百二十或一百八十亩，王府管领及官属壮丁每人三十六亩，不支粮。凡是拨地以现在为标准，以后虽然丁数增加不加，丁数减少不退。
顺治元年，规定近京荒地以及前明庄田无主者，拨给东来官兵。圈地的议定从此开始。于是巡按御史柳寅东上满、汉分居五便。部里讨论后施行。
二年，命令被指圈地的民地，迅速筹集补给，好坏都要均衡。
四年，圈顺直各州县地一百九万九千多晌，给满洲为庄屯。
八年，皇帝认为圈地妨碍了民，下令前圈占的都要全部退还。
十年，又下令停止圈地。
然而旗退荒地，与游牧投来人丁，仍然重新圈补。又有因为圈补而并圈接壤民地的情况。
康熙初年，鳌拜专权，想要把正白旗屯庄给镶黄旗，而另外圈民地圈补。户部尚书苏纳海、总督朱昌祚、巡抚王登联都认为不如指圈，因此被判处死刑。
圣祖亲政后，下令停止圈地。本年所圈房地都退还。又用张家口、山海关等处的荒地换拨各地，并命令新满洲以官庄余地拨给，其指圈之地归民。这就是旗退地亩。
所有官地，按照惯例禁止与民间进行交易。但是旗人不懂耕种，人口却日益增多，不得不私下出售土地。雍正初年，清理旗地，下令用官款赎回。所有不主动自首和私下买卖土地的人，都将土地收归官府作为公有财产。旗地，由宗人府、内务府和八旗分别记录各种土地的边界，编制成册，称为红册，以备审察旗民之间关于田地的争议。
乾隆初年，规定赎回的旗地仍归原佃户耕种，庄头和豪强争夺的将被惩罚。所有赎回的官地以及抵债、没收等土地，都要征收租税，称为旗租。过去查交的官地定租，由旗员负责。三十四年，根据直隶总督杨廷璋的建议，停止了这个规定。民间租种旗地原本限制三年。如果私下长期租借，业主和租户将受到违禁律的处罚。八旗地主长期禁止夺佃增租。自从和珅掌管大农，上奏改变前法，于是旗人和府庄头纷纷放弃土地，转租给他人，贫民开始大量失业。
嘉庆五年，部臣请求重新申明前禁。皇帝下诏将其编纂入定例并普遍执行。咸丰初年，又下令按照原额征收租税，业主和佃户都不能随意增减。如果典当或出售旗地，按照盗卖官地的法律处理，买卖双方都将受到惩罚。但是随着时间的推移，法律变得疏漏，有人以土地抵押贷款，有人支付长期租借，表面上遵守法律，实际上却违反规定，官吏们也趁机勒索，弊端由此产生。尽管多次申明警告，但往往因为其他原因，禁令松弛成常态。
到了光绪中期，规定这个行业无论旧圈地还是新购置的土地，都不准卖给民间。只有之前民间购买升科的土地，仍然允许继续使用。
盛京官庄在顺治初年就确定了八旗屯界。随后，下令沙河以外、锦州以内的旗员家丁分得土地，每人三十六亩。康熙年间，确定将奉天所属的土地分配给新迁来的满洲人，总共丈量出土地三十二万九千多顷，其中二十七万六千三百多顷作为旗地，按照旗的部分划分边界。又设立了各旗官员的庄屯，各城的兵丁，都按照缺额分配土地。随后，下令索伦、达呼尔官兵耕种墨尔根地，奉天官兵耕种黑龙江地。
乾隆初年，设立了黑龙江屯庄，呼兰建立了四十个庄，选派盛京旗丁携家前往，官府提供资金、建筑材料，每人分配土地六十亩，十人一个庄，每六亩提供二斗种子，每个庄提供六头牛，口粮也一并提供。温德亨、都尔图等地也是如此。所有空缺的官地归旗入册，禁止官员侵占。
嘉庆年间，下令盛京的官地，应该招揽无地贫民领租，官员子弟不得承种。管辖各区的官员，也不得在自己的管辖区内以子弟的名义购置房地产。
道光年间，宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、拉林等地的官庄，共有原额土地一万二百晌，吉林八旗和各处的旗地以及乌拉旗地，共有三十六万五千九十二晌。而光绪初年，将三姓的荒地拨给官兵作为空缺地，共计一万多晌。
宣统时期，因为奉省各旗地存在大量盗典隐占的弊端，下令全面稽查核实，不要与清赋混淆，先清理城内的旗地，然后是城外的，依次进行清理。这些官庄属于东三省。
直省各处都设立了驻防旗兵，在驻扎地建立庄田，每人分配三亩土地。如果全家搬迁来的，之前在京得到的圈地将被撤回。旗员分配园地，多的有二百四十亩，少的六十亩，各省不完全相同。只有浙江驻防没有土地，仍然发放俸禄。
乾隆时期，放宽了驻防兵置产的禁令，但八旗官员仍然禁止。光绪末年，皇帝下令：‘在各地检查旗丁的名额，尽量保留原有的马厂庄田，划出土地口分，责令他们从事农业。那些原本没有厂田，或者有但不足的，有关部门在邻近地区购买民地分配给他们，作为世业。逐步推广，使旗丁回归农业，接受州县的治理，与普通民众没有区别。’但这个命令没有及时实施。
蒙古最初分为五等。一等和二等分配给庄屯、园地。三等以下，只分配给庄屯。各守土疆，不得越境。后来逐渐有民人低价购买蒙古土地。
乾隆中期，规定‘有抵押出售的，要严厉惩罚，并作为永久规定’。分配给外藩的官地，大致就是这样。所以明朝的内监庄田，由户部总领。宗室禄田散在各省的，都按照民田的起科。最初在新城、固安的官地二百田十顷实行井田制，挑选旗民百户，每户授田百亩，公田百亩，共同耕种公田。后来在霸州、永清也仿行，但成效很少。
乾隆初年，改为屯庄。挑选勤劳敏捷的人担任屯户，按照土地面积征收粮食。这就是井田改为屯地的过程。
京师坛壝的官地，以及全国各地的社稷、山川、厉坛、文庙、祠墓、寺观、祭田的公有土地，都免征租税。建国初期，赐予圣贤后裔祭田。孔林地、四氏学学田、墓田地、坟地，都免除租赋。学田专门用于修建学校和救济贫士，佃耕租而租率不统一，没有固定的数额。
乾隆中期，全国学田有一万一千五百八十多顷。光绪变法时，直省普遍兴办学堂，费用无限制，于是又拨出所在地的荒地，划出留学田来补充。
耤田在首都的先农坛实行。坛地共有千七百亩。雍正年间，下令地方官员督促所属地区设立耤田。东西陵地，红椿以内禁止耕种和砍伐。东陵白椿界外最初允许民间耕种。道光朝开始严格禁止，青椿以外，遵化、蓟州、密云、承德等界内的兵民私自开垦，直到地万多个区域，长期扩大。
光绪末年，规定对土地进行区划测量，将熟地分等征收租税，用于学堂的费用。
牧马草场在畿辅地区，顺治二年，将近畿的垦荒剩余土地划为牧场，在顺天、天津、保定等属分旗设立。
从御马厂以下，各个旗地都按照其旗地牧养。亲王方圆二里，郡王方圆一里，也是圈地。
说屯垦。康熙年间，招募开垦天津两翼的牧地，共计二万一千五百多亩。乾隆时期，测量直隶马厂土地，振兴贫困农民，命名为恩赏官地。在盛京的，奉天屯卫各地，八旗分设牧厂，从东到西，原本禁止民间开垦，于划定边界处筑起封堆来限制。但大凌河东厂、西厂荒地有三十万八千多亩，养息牧地有一万四千六百多顷，乾、嘉年间陆续开放给民众开垦。后来又综合各城旗马厂可开垦的土地，共计三十八万九千多亩，全部归城旗负责耕种，并允许八旗王公及闲散宗室，在所分牧地原已开垦的地方，自行呈报。只有松筠请求将养息闲地移驻旗人，但因为费用不足而作罢。咸丰年间，因为大凌西岸开垦妨碍马政，重新禁止如前。而同治二年，改变锦州、广宁、义州厂荒地，西厂保留牧地，东厂招募佃户；其东北角的高山子地有数万亩，义州教场闲地有一万多亩，都进行出租，作为城兵的田地。然而这时西厂有旗人领有旧地，时间久了，越界开垦妨碍牧地。八年，下令废弃。于是大凌河开垦的事就停下来了。而吉、黑山荒地多，是牧猎场，更加严格禁止奸民收购和出售。养息牧地，最初开放时划分东西边界，设置专官管理租金收入。彰武原本是牧地，后来也劝导开垦。于是养息牧地共有六十一万八千八百多亩，其余荒地八万九千六百多亩，多余的土地三万五千三百多亩，就作为蒙古、汉族杂居牧佃地，同时照顾穷苦百姓。吉林的乌拉，康熙时，在五屯分庄丁地，就成为了五官牧场，有很多零散的荒地。宣统时，划拨作为学田，开垦的实际土地有二千三百多顷。
所有驻防营都设立马厂，其牧庄旁的空地，无不开放给民众开垦。到荆防马厂开垦成熟的地方，久已归属民众，而石首、监利，光绪末年清理出厂地二万多余亩，都让民众开垦，用租金来资助警政小学。宣统初年，宁夏满营牧地多余边界，开凿渠道开垦土地，亩产可达二十一万，旗人和民众各占一半。民众领地则缴纳价格为旗兵开垦的资金。三年，安徽万顷湖牧场，改为开垦放田八万二千七百多亩，那些流民占耕和民间认领荒地的，都称为佃民，那留下旗人田地二万亩，也招募民众佃种，每年缴纳谷物，这就是官佃。至此，因为抗租纠纷，确定民租田，让公司补价承业，帮助八旗生计。
口外的牧场，隶属于独石的是御马厂。除此之外，礼部、太仆寺、左右翼及八旗，都在张家口外有牧场。而杀虎口的议亩租，察哈尔属的戢私垦，大青山的宽免民占，奕兴地的招商领耕，历代朝廷根据时代需要，不拘泥于成例。之后密云、热河同时放荒。热河开阔，除了留牧之外，得到土地一千四五百顷，再留三分之一给牧地，其余都招募开垦。土地资源开发而耕牧不相妨碍，是非常好的政策。
明朝设立卫所，用屯田养军，用军队隶属于卫所。等到军政废弃后，招募民兵，屯田军开始专门负责漕运，没有漕运任务的军队不断服役，屯户非常困难。清朝沿袭明朝的做法，卫屯给军队分佃，取消其杂役。顺治元年，派遣御史巡视屯田。三年，确定屯田官制。卫所设立守备一人，兼管屯田。又设立千总、百总，分别管理卫所事务。改卫军为屯丁。六年，确定直隶屯地缴纳租税的例子。那时裁撤屯田御史，接着裁撤巡按，由巡抚负责。十三年，确定屯军补贴漕运的例子。浙江各卫有屯田没有漕运的，和有屯田没有漕运的，都征收拨帖，屯户的困境才稍微缓解。康熙十五年，因为各卫荒田在州县管辖境内，军地民田多有隐瞒，下令官府清理。雍正二年，遵从廷臣的建议，将内地屯卫并入州县，裁撤都司以下的官员。只有负责运输的屯田，和边疆卫所没有州县可归属的，依旧如此。九年，下令屯卫田地可以典当给军户，但不能私自典当给民众。
乾隆元年，免除广东屯田盈余，因此取消各省军田额外征税的例子。在此之前，屯丁卖地，官方因为税收有利，给予契约允许执行。到这时又下令运田归船的，同时禁止军民再次典当。实际上各省典当屯田给民众，到处都有。六年，规定屯田限制一年。无论在军队还是在民间，都要清理出来归还给屯丁。十二年，漕督顾琮请求已经典当给民众的田地，让旗丁赎回。然而民众占有时间久，屯丁贫穷无法赎回，遵从阿思哈的建议，清理江西屯田，在军队的归还军队，在民间的增加租金给屯丁，永远成为定制。三十七年，又因为漕督嘉谟上奏，命令清理湖广、江、浙、山东等省的屯田。第二年，裴宗锡因为陈两江向不归运的裁卫屯田，增加津费。皇帝认为这样会累及民众，不同意。四十年，鄂抚陈辉祖上奏：‘武昌诸卫清理出典当和卖出的屯田，请求增加津赡运。’部议：‘这样可以让私自转让的人知道警诫，而不会使失业者痛苦，这样典当的弊端逐渐消除。’五十年，因为长沙、澧州原有的弁田，转售纷纭，下令取消弁田名称，允许民间产业转让。五十四年，毕沅等人上奏，各省屯丁每四年一次进行审查，只稽查户口数量，其田产或有遗漏，要随时核实。百年来，屯田的利弊和漕运始终相伴随。等到南漕改为海运，屯卫隐蔽难以稽查，到这时发生了一次大的变化。
光绪二十四年，太常卿袁昶上奏请求整理屯田事务，因为有了将卫所改为屯田的命令，让全国核查卫所拥有的田地数量，详细制定租税章程。而江西因为租税全部用于军饷，与其他省份资助运输的情况不同，所以继续按照旧制进行。二十七年，刘坤一、张之洞提出建议，认为屯田和卫所应该裁撤。他们大致说：‘运兵长期空虚，卫所官员也没有事做，一个卫所管辖的屯田，有的隔了一个府，有的跨了一个省，所有事务都操纵在胥吏手中，田地和军饷的弊端无法一一列举。’第二年，朝廷下令各省核实屯田情况，命令屯田户纳税并签订土地契约，将屯田的军饷改为丁粮，由州县征收和解缴。除了屯丁、运军的名目，裁撤卫所官员。当时全国总计有约二十五万顷屯田，但很多与民田混杂。又因为各丁私自买卖土地，长期失去了原有的土地。再加上战争之后册籍散失，粮食和产量无从查考。漕运总督陈夔龙提出了三个要点：一是区分丁地与民地；二是现在征收的不要追回原额；三是补缴田价应该从轻。江、皖、两浙都按照这个原则，分别交价纳税。比如淮、扬、徐四卫，规定上等田每两纳三分税，中等田每两纳二分税，下等田每两纳一分税，屯税每两纳三分，其他地方也有不同的规定。只有山东因为歉收请求免征。湖北巡抚张之洞则认为湖北的卫田，军户依赖其赡养，即使民人冒名顶替，大多也不是富裕之家，都难以要求他们出价，只能征收契税。税率与民田相同。到三十一年，宜城屯口发生冲突，因为按照卫田的例子不合适。张之洞进一步制定了八项简易措施，主要目的是取消原则，分年减免税收，免除杂税。但是学堂的捐款与民田相同，以备改为民田。符合条件的人由官府给予文书证明。后来湖南也仿照此法实行。宣统元年，浙江巡抚增韫进一步请求只要求承田者按时报告，统一不收取土地价。部议立即同意占有的土地，屯田的价格可以适当收取。因为屯卫制度的变迁，这是时势所然。
清朝自开创之初，就在荒地上拨给壮丁进行屯田。又在边疆地区建立屯田，筑城驻兵以保护农民。世祖开始入关后，制定了开垦荒地兴办屯田的命令。凡是州、县、卫所没有主人的荒地，分给流民和官兵进行屯种。如果他们力量不足以开垦，官府提供牛具、种子，或者提供一定的屯田资金。第二年交一半，三年全部交清。大学士范文程提出了屯田的四件事：一是选拔合适的人才；二是收获要适宜；三是运输要有方法；四是奖惩要诚信。皇帝同意了他的建议。下令所有自首投诚的人，授予荒田作为永业。魏裔介也请求让饥民迁徙，可以登记入籍占有土地。对于应当流放的罪徒，限定年限进行屯垦，完成后释放。对于原来已经占有土地的人，允许他们继续占有。规定直省屯田，官府提供牛种的情况下，收成的粮食取三分之一归官；民众自己准备的情况下，当年收成的十分之一归官，第二年、第三年收成的三分之一归官。最初规定的劝惩条例，对年限的规定非常严格。康熙初年，担心官吏虚报摊派，暂停了年限令。不久，御史徐旭林论述开垦荒地的三个弊端，言辞非常恳切，但年限令最终无法实行。后来下令士民开垦二十顷土地，试用文笔优秀的人，可以任命为县丞；开垦一百顷的，可以任命为知县。所有新开垦的土地，最初规定三年后开始征税。后来放宽到六年后。不久又规定十年。之后仍然使用六年的规定，也有遵循三年旧制的。
雍正初年，皇帝下令提高征税的年限。水田六年，旱田十年，规定为常例。在顺治、康熙年间，直省的大官吏以开拓为功，上报开垦的田地总额，多的如河南，达到一万九千三百六十一顷，少的如山东，有一百二十顷左右。世宗末年，因为数量多而不实，严格告诫审查核实。对于虚报浮夸的，按照法律处罚。制定了考核叙法。凡是官吏招募佃户进行开垦的，按照户数的多少，军民自己筹集资金的，按照亩数的多少进行。乾隆时期，命令官山、官地，无论土著还是流民，按照呈报的先后顺序给予开垦。民地由业主先行报告。如果确实缺乏资金，其他人才能继承。凡是增加开垦的屯户，都要求改为屯田并开始征税。又命令已经开垦的土地，应该谨慎保护。对于官民地，在水道蓄泄相关的地方，不得擅自开垦。如果私自将池塘、堤坝、陂塘等改造成田地，立即给予惩罚。
现在考察历代屯垦的政策，首先是直省的屯田，其次是新疆的屯田，再次是东三省的开垦，然后是蒙古的开垦，以及青海、热河等地的垦务，都在文章中详细记载。
顺治初年，命令山西新开垦的田地免收租税一年；河南、北方的荒地有九万四千五百多顷，允许巡抚罗绣锦的建议，让士兵开垦。第二年，顺天府实行计兵授田法，每个守兵给予可以耕种的十亩田地，牛具、种子由官府提供。又直隶、山东、江北、山西，所有驻扎的满兵，提供无主地让他们耕种。第四年，给事中梁维本请求开垦秦、豫以及庐、凤的荒地。第六年，命令各省招募流民，编入户籍给予土地，以开垦荒地为业，不要提前征收私派，六年后按照熟地征收粮食。十年，规定四川的荒地允许民众开垦。陕西的荒地则酌情调集步兵，官府提供牛、粮。
康熙六年，规定江、浙等省分驻投诚的官兵进行屯田，每人给予五十亩荒地，可以领取军饷。如果眷属众多，按照人口数量增加土地面积。福建没有荒地，就分驻到有屯田的省份。第七年，御史萧震上疏说：‘国家每年的费用，军饷占了八成，而绿旗兵饷又占了八成。如果能在贵州、四川屯田，让驻扎在郡县的兵士耕种郡县的土地，那么费用就会节省，荒地也会逐渐开垦。’部议后实行。当时直隶、陕西、广东、福建先后制定了开垦荒地的条例，而四川则制定了特别的条例，官吏可以立功受奖。于是湖南、湖北、福建、山东、山西、河南等省的空荒地允许民众播种，限定年限开垦完毕。
雍正四年，甘肃、宁夏的插汉、托辉地区地势平坦，可以开垦的田地有六十多万亩，招募农户认领，每户分配一百亩。
五年，广东总督阿克敦陈述近年来广东东部垦荒的四个弊端：一是豪强抢占土地；二是官吏贪婪索贿；三是资本不足；四是土地贫瘠，担心成为负担。
提出五种劝导方法：确定疆界，杜绝勒索，贷款种子，减轻赋税，广泛招募。
之后，惠、潮地区的贫民在肇庆属地垦荒，高、廉、雷属的山地荒地，都给予资金招募垦荒，并免除增加赋税。
琼州也效仿此做法。又扩大滇、黔地区的垦荒计划，乌蒙地区的兵民共同承担，每户不得超过二顷。
各省进入四川的民众，每户分配水田三十亩，旱田五十亩。
甘肃安西长期进行军事垦荒，迁移家属驻防，与凉、肃两镇相连。驻军多贫困，垦荒资金全部由官府贷款，并命令边疆省份、内地零星可垦荒的地方，允许民众和少数民族垦种；以及山西新垦的贫瘠土地，自十亩以下，陕西零散的土地在五亩以下，都免除增加赋税。
凡空地、水冲沙杂地，以及田地不足一亩的，以及边疆省份的山麓河滩空地，都永久免除赋税。
浙江新涨的沙地，民众和灶户都承领，一百亩为一个编号，十号为一个甲，十甲的老农指导耕作。
后来涨地，大家都从中获利。随后有禁止侵占西湖垦荒的禁令。
乾隆五十九年，巡抚吉庆说，沿海沙地滩涂涨落无常，大约有十三万三千多亩，全部收归官府，交给原佃户耕作纳税，永远作为先例。
各省州县每年新垦荒田荒地，以及荒地湖淤，督抚随时上报增加赋税。
自雍正、乾隆以来，各省军屯民垦，非常兴盛。
福建各番鹿场空地，按照惯例允许租给民众耕种。但台湾自从历任镇臣创立庄田招募佃户以来，常常侵占民众和番人的土地。
乾隆时期，皇帝下令禁止武官垦荒。随后禁止土民私自购买番田。
五十三年，福康安请求拨给多余的土地给番人和民众自己种植，挑选健壮的人作为屯丁。
内山未垦及官府废弃的荒地八千八百多甲，每甲准许民众田地十一亩零，共有屯丁四千，分地耕种，免除赋税而不给军饷。
嘉庆年间，噶玛兰开辟田园七千五百多甲。
道光初年，确定番社未垦荒地分给民众纳税。
粤西设立土兵、俍兵，都分配军田。粤东有俍田、瑶田，仍然按照田地充兵，这些田地都禁止民众典当。
台湾番地也是如此。但是云南永北、大姚等地，汉族典当少数民族土地，积累了数十年。
道光建元，处理稍微稳定。十三年，四川再次发生汉族耕种少数民族土地的争端，于是划分疆界，命令汉族和少数民族不得互相侵占。
又采用滇督阮元的建议，禁止流民私自租种苗田，以及靠近苗族的客户典当出售苗产。
十六年，因为开化、广南、普洱等地多空旷之地，流民搭建棚屋耕种，因此讨论入户甲。
御史陶士霖认为这样做对农民有害，隐藏了奸情，禁止了这一做法。
先前江苏涨滩，私自垦荒越来越严重，到道光八年，才确定归公。
官产民业，纠葛缠绕。于是江苏巡抚陶澍建议允许民众承购。
部议认为江河不能以垦殖为利，沙洲不能以占卖来迎合民众。
仍然一律收归官府处理。不久，耆英说‘民间以高价购买并修建，一旦夺回，就像争夺利益。请宽恕过去的错误，防止未来的问题’。
同意了他的建议。
二十三年，祁宇建议修复虎门等炮台，需要屯田来保护。
明年，程矞采招募二千名士兵进行试验。
皇帝说：‘让本地民众种本地田地，守卫要塞就是保卫家园，这是一个长远的打算。’
同治初年，因为军需物资急需，命令凤、颍等属地的驻军开垦邻近的废田，逐渐推广到各个郡。
山东遭遇教匪之乱，邹、滕等县田地荒芜。
三年，决定采用移民策略，而东昌、临清、兖、曹各属的逆产和绝户地，全部收归官府。
五年，才有办理湖团的命令。湖团是指曹、济客民在苏、齐边界铜、沛湖地种植，聚族成团。
后来土著归乡，控告不断。然而客民垦荒是由官府招募的，不乏官荒，所占土地不算广，且诉讼者并非真正的田户。
于是曾国藩深入调查情况，驱逐恶霸，留下良民，各自安居乐业。
陕西叛乱的荒地，前一年皇帝下令设立屯田。
巡抚刘蓉说军事正紧张，不如招募垦荒。
部同意了他的建议。于是制定了招募垦荒的新规定：规定正经界，设立制度限制，缓缴钱粮，确定租谷。
广东沿海沙地，规定水退后报告勘测，承垦者不得超过一顷，三年成熟后，按照水田的赋税起征。
后来士绅垄断侵夺，因此命令查文禁止。
当时正值东南战乱之后，农民长期失业。
光禄少卿郑锡瀛说国家每年收入金约四千数百万，军饷消耗一半，应该广泛屯田养兵以节省费用。
不久，御史汪朝棨称各省新恢复的领土，应该紧急开垦。
徐景轼也提出修建农业、安置流民的建议。
因此曾国藩在安徽，杨昌濬在浙江，都分别处理土著和客民，部署开荒。
而马新贻在江苏，刘典在陕西，也急切地督促鼓励。
曾璧光、黎培敬先后在贵州推行屯田政策。
八月，根据苏廷魁的建议，筹划开垦兰仪以下的乾河滩地。
十一年，皇帝命令陕西延安、榆树各属，土地贫瘠，民众贫困，应该紧急开垦，严格考核州县。
当时回族民众刚刚归顺。
先前御史黄锡彤请求设立苏、皖屯营，挑选湘、淮散兵开垦沿江地区。
光绪二年，朱以增也说：‘有人说屯田政策适合边疆不适合内地，不知道有荒地可以开垦，为什么士兵不能耕种，为什么土地不能屯田？只要抽调几个营，陆续进行，将来可以把士兵变成农民，对国家大有裨益。’
当时天津海防兵营垦荒效果显著，所以这样说。
曾国藩曾经说过：‘必须得到一千亩无主之田，不与民田混杂，才能为士兵建立屯田。’李鸿章也认为士兵和民众混杂，不适合内地。
讨论就此停止。
最初在贵州的古州、八寨、台拱、丹江、清江五个地方驻军，分设了一百二十个堡，安置了八千九百三十九户人家。每户分配上等田六亩，中等田八亩，下等田十亩，附近的山地不受限制。
到了乾隆年间，禁止屯军私自出售土地。嘉庆初年，在铜仁、石岘的苗族地区建立碉卡，驻军，每军一百人，设百户一人，总旗二人。每名士兵分得水田四亩，百户六亩，总旗五亩，都不需要交租。
到了同治初年，重新制定了黎平的屯田制度。当时，罗应旒说：‘贵州的苗族地区建立屯田已久，但都是虚名，没有实际效果，不如去掉屯兵的名号，真正发展农业。’当时屯军共有十个卫，后来上奏决定分为两批，与守兵一样，操练、防务、征调都有定额，屯田设置百户、总旗等职位。不称职的，立即撤换。
在此之前，沈桂芬上疏陈述了安置旗人可以前往各省的建议。御史黄元善也称山西和江苏等省开荒，应该效仿双城堡的旧例，让旗民移居开垦。但因为事情复杂，没有全部实施。
十二年，台湾巡抚刘铭传筹备开垦内山番荒地，砍伐树木变卖，用来抚恤。
十六年，湖南洞庭湖新涨的淤洲，建立南洲厅治理，官府出租，共调查核实民田十三万多亩，官田八万九千多亩。
二十二年，广西巡抚史念祖说，开垦西部各属的官民荒地可以，让官府带头，适当选拔屯兵，督促开垦，让民众领耕，根据土地肥瘦定租，总计各属开垦荒地一万四千多亩。
当时陕西清荒非常努力，巡抚张汝梅说：‘陕西地广人稀，百姓流离失所，北山气候，夏天寒冷霜冻早，农业无法保证，又人工少而粮食价格低，得不偿失。不仅客民来去不定，就是土著百姓也常常中断劳作。要想让土地不再荒芜，只有放宽首垦期限，放宽牧令责任，这样民众就不太会逃亡，官府也不必担忧，对公私都有好处。’
二十五年，确定新阳荒芜的田地大约十万亩，无主者作为官田招领，分田、地、场三等缴纳费用，称为系脚钱，有主者限期报垦，超过期限则归官。
二十八年，陕西巡抚升允说：‘西安马厂的各荒地，尝试开垦水田和旱田，进行屯垦。营哨官自六十亩以下，屯勇十亩。每百亩借官牛两头，籽种三石，官府提供农具，一年还牛，两年全部交清。并计划分年减少军饷。开垦之初，每年发放全部军饷，第二年减半，第三年全部取消。’
后来因为地被水冲和雹灾损坏，粮食收成不丰，于是再次上奏：‘驱赶没有军饷的士兵，让他们自食其力，势必将壮志消磨在田地里，精锐被农业消磨，有屯田却实际上没有士兵，有士兵却实际上无用，这违背了建立屯田的初衷，不如不减军饷，而是将屯田的利润全部归公，再按照每年收获的二三成进行赏赐，这就是所谓两全其美。’
江西义宁、新昌交界处有黄冈山，自明朝以来，常常是盗贼的藏身之地。二十九年，根据巡抚柯逢时的请求，开垦土地以增加民众。
直隶安州的白洋淀淤地肥沃，这一年解除禁令，招募民众租种，分为四等收取预租。
三十一年，海洲、赣榆之间有鸡心、燕尾两个滩地，适合开垦放牧。
徐州微山湖淤滩地，也都招募民众开垦。
三十二年，决定广西开垦荒地，丁壮稀少，资本又不足，于是效仿外国的方法，招商领垦。
南宁则招商成立公司，招募裁减的士兵充当垦丁。
宣统初年，共放山荒十六万六千多亩。
三十三年，江苏巡抚端方上奏，江苏属下的兵后荒地不下二百多万亩，请求将历年报荒的定为板荒，其余的新荒地，允许各户申报豁免赋税，都由局里招募开垦，这样就可以轻易查清虚荒。
又制定了开垦章程，区分官荒和民荒，分三等缴纳费用，不论土著还是客民，都可以领种。
三十四年，清查安徽沿江洲地，共计怀宁等州县官荒应缴纳费用共有三十多万亩。
广东琼崖从未开垦，到这时集合商本成立公司，官府进行清查，区分官荒和民荒，首先确定土地的界限。
宣统三年，云南清出荒地五十六万亩，安徽官民荒地四万一千多顷，河南沙荒地三万三千多顷。
可开垦的分为三等，分别是轻沙、平沙、重沙，各州县试行招募开垦，多的四百多顷，少的也有二三十顷。
浙江仁和等属，开垦成熟的甲地山陇一百八十多顷，各府的绅士和商人领垦荒地一万五千多亩。
甘肃自光绪末年设立机构开垦荒地，达到二十多万亩。
新疆屯田，始于康熙末年，在察罕诺尔地驻军，于苏勒厄图、喀喇乌苏等地开始屯种，命令土默特兵一千人，每旗一个台吉，派遣一位监视大臣。
哈密、巴里坤、都尔博勒以及西吉木、布隆吉尔等地也都计划建立屯田。
命令傅尔丹、苏尔德、梁世勋分别负责这件事。吐鲁番也驻扎了屯田兵。
雍正三年，命令喀尔喀驻军开垦鄂尔昆田。
乾隆初年，规定一名士兵开垦二十五亩地，共有士兵二千五百人，其中三分之一种地，三分之一驻守。
当时回部如辟展等要冲，多设立屯田，加强兵力。
等到准噶尔平定，版图扩大，边防和屯田政策相互依存。
七年，川陕总督尹继善请求将蔡把什湖地租给回民，借资耕种，事情得到批准。
二十年，因为伊犁西境喀尔喀东陲有很多闲置土地，派遣满、汉、蒙兵数千人开垦，按照蒙古授田的例子。
又设立了额尔齐斯屯田，巴里坤也设立了屯田，派遣甘肃、凉州、肃州屯田的士兵五百人前往种植，秋季收割后入城，三年轮换，塔勒纳沁开垦了三千多亩田。
二十三年，根据雅尔哈善、永贵等人的建议，在辟展、鲁克察克、吐鲁番、乌鲁木齐，托克逊、哈喇沙尔等地规划官府开垦。
当时供应军粮非常紧张，告诫巴里坤到伊犁依次增加屯田，那些带着家眷的，让他们像内地村庄一样安家。
最初每人种植十五亩，后来要求增加五亩。
设置了新旧屯田兵一万七千人，拿出三百万两银子准备种子等用途。
特纳格、昌吉、罗克伦等地都增加了兵力，扩大了屯田。
大致上乌鲁木齐增加开垦以来，每年的收成全部供应伊犁的军饷。
伊犁屯田完成后，又继续支持，迁移喀什噶尔等地的回民二千五百户到阿克苏屯田。
这件事由黄廷桂、杨应琚、兆惠等人负责。
规定每百名士兵设立一个屯田，每人分得二十亩地，其中小麦十一亩、谷七亩、青稞和豌豆各一亩。
然而吐鲁番、辟展、鲁克察克等地的屯田兵外，都兼有回民屯田，库车东、哈喇沙尔西，或者分布有多个回民灌溉种植。
二十五年，伊犁屯田议起，于河南的海努克设立回民屯田，在察罕乌苏设立兵屯。第二年，又在叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏、乌什等城增加回民屯田，减少兵额。当时战事刚刚平息，只留下必要防御的兵力，其余都前往伊犁屯田，收获粮食充足，于是增加屯田兵力。
兵力不足以供应屯田，就招募流民，分配土地让他们从事农业。巴里坤地区土地肥沃，穆垒土地肥沃水源充足，都招募人来大规模开垦土地。这些都是舒赫德、阿桂、明瑞等人所建立的。
三十七年，陕督文绶认为新疆的剩余土地适合推广招募开垦，列出五件事上报。
四十一年，命令叶尔羌成年多余的回民，特别分配耕地编入户籍，每千五百户为一所，三千户为一卫。
最初，乌鲁木齐的屯田地，共有绿旗兵三千人，其中两千人负责操练，一千人负责屯田，轮番休息，三年后命令他们迁家，官府提供资金和装备。
等到土地扩大而兵力不足，就迁移甘肃的贫民，不惜花费，对赤贫的人全部提供，小康之家提供一半，丰收年份自行携带家眷的不提供。
四十五年，规定眷兵分编户籍，他们的牛、种子、农具、房屋、口粮，都由官府提供贷款，大约在升科时，分三年偿还。
所有承种新疆熟地的人，本年升科，新开垦的土地三年后升科，而商民承垦新地，每户三十亩，六年升科。
从此楚呼楚、穆垒、玛纳斯、库尔哈喇乌苏的屯田事务日益增多。
新疆军屯的粮食产量，从十五石到十八石，由官府评定，士兵赏一个月的盐菜银，二十五石以上加倍，十二石以上，功过各占一半，不足的由官府处理。
士兵责任重大，留屯，次年收足后给予复职。乌鲁木齐只要粮食产量达到十一石以上就给予奖赏。
塔勒纳沁特别贫瘠，奖赏和惩罚依次递减。
没有盐菜就提供口粮，阿奇木伯克等人则赏赐缎匹。
但伊犁的负担很重，福康安曾经为此说过话。最后将军长庚请求仿照乌鲁木齐的做法，但是部议仍未减少。
以前的规定是遣犯可以留在新地种田，哈密各属截留伊犁和乌鲁木齐的遣犯开垦，等到满一年才各自遣返，罪重的不得留下。
因为农业不足，只限制断洋盗。
后来命令罪行较轻的人改为防守，用羁縻的方法。
遣犯的粮食产量和士兵的奖赏按照原来的规定。
嘉庆十三年，调拨塔尔巴哈台的兵力去伊犁种田，利用农闲时间进行军事训练，设立武官领导，每三年更换一次。
伊犁原本规定的屯田兵力是三千人，每年耕种，从中抽调一部分，用来熟悉军事装备，这个数字每年都有增减，各根据当时的情况，已经耕种的十八屯，轮番耕种，以恢复土地肥力。
不久规定从二十年开始，每年增加两个屯田。
最初，伊犁有很多可耕种的田地，命令惠远、惠宁两座满城派遣闲散旗人分地试种，借给他们牛具，成效显著。
九年，松筠建议按照锡伯营屯种的办法，分配给旗兵土地，各自耕种，永远成为世产。因为担心影响军事训练，只命令他们转交给闲散人代耕。
二十五年，命令满营兼种杂粮，先后分田四万四千多亩，授予八旗闲散人自己耕种，但不得违反禁令出租或典卖。
道光初年，平定了张格尔，命令回兵试垦大河拐，增加人数就招募贫穷的回民。
于是乌什、阿克苏、和阗每处都分配回民进行开垦，乌鲁木齐属下的阜康、奇台以及吐鲁番，都招募民户，伊犁惠远城以东，也选取当地居民，阿卜勒斯荒地，都分配给回民，设立五个庄子，每个庄子一百户，每户得到土地二百亩，喀喇沙尔则裁撤屯田安置居民，库车荒地，也分配给无业的回民，叶尔羌属下的巴尔楚喀多荒地，就广泛招募眷民。
霍尔罕的新田地，分配给回民，喀什噶尔初次开垦土地，分在河的东边和西边，东边分配给回民，西边招募民户，有的专门招募，有的兼并招募，希望双方能够和平相处。
所有前往回疆领地的民人，都由官府提供印券，自行携带前往，他们的税收从每亩二斗四升到三升不等，大多根据土地的肥瘦来决定。
阿卜勒斯地区每亩征收三色粮十六石，满营马兵的军饷从这里取得。
从嘉庆、道光以来，几十年中，伊犁屯田，先后负责此事的将军有松筠、那彦成、布彦泰等人，而林则徐被贬谪时，亲自勘查各地，又在伊拉里克兴修水利，他的功绩尤为显著。
同治二年，都统平瑞上奏，乌鲁木齐的闲地可以养马，招商户移垦，并请求在伊犁各城，一律规划分配屯田给屯兵，命令依次进行。
三年，命令哈密推广原有的屯田。
光绪三年，侍读张佩纶请求抽调旗丁屯新疆。陕甘总督左宗棠认为有六件事阻碍，讨论就停止了。
当时南路缠、民富庶，荒地还很少，北路镇、迪各属，开垦熟地不过十二三，赋税已经亏损，乡村破败。
后来建立了新疆省治。十三年，巡抚刘锦棠重新制定新规定，每户分配土地六十亩，官府借给种子二石，农具银六两，修缮房屋银八两，两头牛，两个人就相当于一户，每月提供盐菜和口粮，规定第一年还一半，第二年全部偿还，偿还后，按亩征税，第三年征收一半，第二年征收足额。
仍然仿照营田制度，十户一个屯长，五十户一个屯正，每个屯正五人，设立一个管领专员，正、长领取土地贷款，全部和户民一样，总共安置了土著和外来居民一千九百户，依次推行。
而南路各属新开垦的土地一万九千多亩，分年起征，都不收取开垦费用。
丈量清楚南北两路各处的荒地和熟地，共有千一百四十八万多亩。
各城的伯克原来有养廉地，自从改为郡县，伯克的养廉地一律归官府出租。
十七年，魏光焘划分伊犁各地，分配给旗屯和民屯各六万多亩，让他们各自努力耕种。
之后土著和外来居民繁衍生息，每年都有丰收，关内汉回带着家眷前来开垦，络绎不绝。
宣统三年，巡抚袁大化说：‘新疆过去被称为农牧国，现在变得贫瘠，是因为土地广阔而人烟稀少。从迪化以西，精河以东，遍地是官荒地，草湖和苇滩，不下千万顷，南疆东路同样荒凉。打算集合华侨成立公司，迅速见效并不容易。现在命令在新的人员，有独自或者合股开垦取得显著成效的，分别给予奖赏，以示鼓励。’事情得到批准执行。
金川在乾隆四十年通过武力平定，最初听从定西将军阿桂的建议，在西川的攒拉附近屯田，包括其美诺、底木达等地，命令驻军接受土地并学习耕作，别斯璊等地逐渐将土地改为屯田，各处都设立了屯官。
又对帛噶尔、角尧等投降的番族，按照屯兵的例子，普遍给予了牛具和种子粮食。这些番族中，人口多的有三四十户，少的有一二十户，最初开垦时免除赋税，三年后开始交粮，随后又让驻军携带家眷前来，人口逐渐增加，又分配了三十亩土地给农户，让他们增加开垦以满足自给自足，土地的利用逐渐扩大。
于是四川的懋功五屯，也安置了投降的番族，每户也给予了三十亩土地，选出精壮的千人，其中一半作为屯练给予军饷，另一半作为无饷的余丁。
后来清理出荒地，也按照等级给予奖励，巴塘、里塘肥沃的地区也不少。到光绪三十三年，四川总督赵尔丰上疏筹划开垦计划，招募内地农户并由官方资助派遣。
关外土地广阔人稀，蒙古地区尤其辽阔，有利于屯田。清初分旗有固定的边界，后来因为边疆内部土地贫瘠粮食不足，开拓边疆进行移垦。
天聪年间，命令各牛录在各自的屯田附近选择适宜种植的土地。根据沈佩瑞的建议，在广宁东西、闾阳驿，挑选壮丁作为步兵屯田，分为八个固山，将牛录分为两个等级，准备牛种和农具，让聪明能干的人率领屯兵去耕种。
崇德五年，官兵在义州筑城开垦屯田。康熙二十五年，将锦州、凤凰城等八处荒地分给旗人民营垦，又派遣犯人去盛京闲地屯种。
康熙二十八年，规定奉天等处旗人和民人各自守卫田界，不得互相侵犯。乾隆五年，侍郎梁诗正请求设立八旗闲散屯边，以扩大生计，命令阿里衮前往奉天考察土地适宜情况。
那时吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、三姓、珲春及长春等地都从事开垦，贫穷无力的人，由官府资助贷款。
乾隆四十年，流民偷偷开垦岫岩牧场地，于是定下规定让他们入官纳租。乾隆四十二年，因为大凌河西北的杏山、松山地肥沃，迁移闲散宗室，资助土地三顷，一半由官府开垦，一半自己开垦，建造房屋编制屯田，帮助他们提供种子和工具。
乾隆五十五年，命令奉天从英额到叆阳边止，丈量荒地分给无田的城旗，除了留下围场和山，其余都按照肥瘦分配，禁止流民出口私自开垦，但时间久了仍然给予编户。
嘉庆十六年，命令各关隘查禁。
最初因为八旗人口众多，拨给拉林地让他们开垦田地。十七年，赛冲阿说‘拉林近地的闲荒可以开垦的有二万五千多顷，而三道卡、萨里等地有很多未开垦的土地，请迁移旗人’。
不久富俊请求挑选一千名屯丁，拨给三十顷荒地，给予银二十五两，种子粮食二石，开垦二十顷，留下十顷，试种三年后，从第四年起交粮。
等待迁移到京旗的人，给予熟地十五顷、荒地五顷，其余荒熟各五顷，就与原来种屯的丁人成为业主而免除军粮。
之后富俊建议在拉林西北的双城堡开垦，迁移京旗闲散人员，占地九万数千顷，迁移三千户，每年迁移二百户，按照户数划分土地，一切费用都由官府承担，区中、左、右三屯，每屯挖井两眼，挑选丁人给予土地，规定与拉林相同，京旗领地五年后，征收二十石粮食，每个大屯可以容纳四十个屯，每个旗五屯，设立总、副屯官各八人，每个屯有京旗三十户，二三人以上即准为户，三屯各建立义塾教育年轻人。
道光五年，迁移七十七户，开垦熟地三万三千一百多顷，因为富俊、松筠始终负责此事，所以效果非常显著。
此后负责的人逐渐懈怠，而且那里早霜寒冷，原来迁移的人很少，于是博启图将迁移的户数改为一千，用剩下的土地，每户增加十五顷，闲散的不负责耕种，可以购买仆人或雇佣以帮助。
英和曾经上奏说应该推广成功，但最终没有完成。伯都讷空旷的围场有二十多万顷，荒地已久但土壤肥沃，比双城堡事半功倍。
富俊请求命令分屯划界，大致仿照以前的规矩，将这个地方命名为新成，排列户号，前后共有百二十屯。
章凡六七次上奏，朝廷商议后因为双城堡的事情没有时间处理其他事情，而且效果不理想，事情最终没有完成。
二十八年，命令凤凰城边私自开垦的土地，已经成熟的和中耕的，招募佃户征收租金。不久，旗人和民人报告开垦到二十四万亩。
咸丰四年，开垦吉林五常堡的荒地。之前齐齐哈尔设立官屯，让罪徒和旗奴承种。不久因为游惰被遣退，选出壮丁补充。
后来御史吴焯说呼兰蒙古尔山荒地适宜开垦，不久因为葠珠禁域，同时妨碍边务，最终没有实行。
同治时期，广宁南的盘蛇驿，计划放地百万亩，民众领地超过一半。后来水患频繁，直到光绪末年，开放才完成。
那时金场流民失业，用富明阿的建议，将藏沙诸河和桦皮甸子等处的官荒分配给开垦，免除押金，而法库门、叆江常常有游民偷偷开垦。
等到都兴阿巡视时，叆江西岸靠近朝鲜，安置困难，只有严禁越渡，以谨慎防御。有沿江私自开垦骚扰边疆的人，立即拘捕罚款。
九年，就在叆阳门到凤凰门边荒地的九十一处，分别测量划分边界，安抚贫困的百姓，而私自开垦仍然充塞边境。
光绪七年，吴大澂上奏说：‘宁古塔的三岔口土地肥沃适宜耕种，可以招募齐、鲁愿意的农民，编成一支屯田营，以充实边塞。’十四年，将军希元开始设立机构制定制度，因为边疆贫瘠收入微薄，限制十年后开始征税。
不久设立五个社，开垦土地一万三千四百多顷。二十二年，延茂重新陈说吉林开垦，最初是因为旗人和民人关系不和，接着是因为委员谋取私利，开垦十六年，得不偿失。
部议因此决定分别裁减和保留。于是方正泡、梨场、二道漂河、头二道江、蚂蜒河、大沙吉洞等河，急忙以拓地殖民为目标。
最初，吉林放有揽头包领，虽然荒地广阔，总是规定期限完成，但弊端多于利益，到这时才开始惩治和改革。
又在内地的荒地上附着各屯，多寡不等，都很肥沃，领地的人络绎不绝，则探索和决定。
最初在十二年，黑龙江将军恭钅堂请求开垦呼兰属通肯荒地，上疏陈述十利。不久决定实行。
到二十四年，营通肯克音荒地，划分屯田和打井，招募民众代佃，民众交纳税粮，旗人供应正税，官府作为凭证，不剥夺佃户增加租金。
二十五年，开垦布特哈的纳谟尔河闲荒约四十万顷，旗人和民人领佃，交纳税费免租，根据恩泽的请求。
过了八年，讷河以南放垦三十七万五千一百多顷。
二十八年，吉林设立机构清理赋税，同时放宽零散土地的耕种限制，各属旗户原本没有固定的粮食额度，各地上报征收的粮食数量。但是当时土地界限已经混乱，有些地方通过不正当手段隐藏土地，就像一团乱麻。不久后，日本和俄罗斯发生变故，事情变得更加棘手。将军达桂、巡抚陈昭常先后进行了清理核实，到宣统初年，吉林大租原地的粮食数量达到了一百一十八万三千一百多石，多余的有二十八万四千八百多石。第二年，吉林省民田、旗地以及零散荒地的调查放荒工作完成，又清理出七十九万三千三百多石。多余的土地，如果是地形方正或者东西方向长的，西部就多余，南北方向长的北部多余，如果西北有墓地，那么东南就多余。有时一块地同时满足两个条件，那么就认为是多余的。
奉天的大围场分为东西两个围场，从国家初建时就留作荒地，有十五个鲜围用来捕猎，九十一个大围用来练兵。时间久了，防备松弛，流民私自开垦。光绪初年，将军岐元上奏，用二十个围场增加海龙治理，就地征收赋税。到三十年，海龙两翼征收赋税的面积达到了一百二十九万八百多亩。剩余的八十五个围场。西边的四十五个围场，在二十二年讨论开垦，到三十年放荒完毕，其正零山荒地、树林、草地共计三百二十二万二千多亩。荒地的价格是每亩银一两二钱，山场熟地六钱，生地三钱，城镇基地每亩二十两。长期私自开垦的土地则加倍征收二两四钱，中下等差减，原户领回，不是原户的则撤放。东边的四十个围场，用来安置金州迁来的居民，开放禁地拨荒，到三十一年，共放荒一百一十二万七千二百多亩。城地上每亩二十五两，中等二十两，下等十五两。荒地每亩收正课二分，耗损十分。最初两个流围的荒地由民众选择，剩下的夹荒地，常常被侵垦，官员趁机作弊。自从廷杰重新勘察后，一清除了积弊。东流围即东平全境，隐匿并吞的面积几乎超过西流，诉讼纷争增多。三十二年，重新丈量两个流围的山荒地，每十亩算作七亩。至于多余的荒地已经先缴纳了价格，还没有来得及折合，就规定八年开始征收赋税，以平衡地价。一般熟地当年开始征收赋税，荒地四年为限。当时日本和俄罗斯交战，奉省税收滞留，资金空虚，再次复查东边海龙各属私自开垦的荒地，收取地价筹集资金，以维持新政。又测量放荒锦州属海退河淤以及各滋生地亩共三十二处。
黑龙江地区，在光绪十八年，在绥化北团林子设立屯田旗户一千二百户，巴兰苏苏的山林设立六百多户，按户分配土地，每户四十五晌，其中十五晌归屯丁永业，三十晌开始征税。义和团运动时，流民频繁迁徙，后来在铁山包招揽户籍，又招抚瑷珲各屯，经过一段时间才稍微恢复到以前的状态。但是当时江省以东，民户日益增多，土地被侵占，只有十分之二三的土地没有被侵占，富豪包揽居奇，零散户无力分领，放荒快而收价慢，领地多而开地少。三十三年，开始讨论变通，让闲散退兵的原农民分年给垦，将农业种植在屯田中。宣统元年，又下令广泛招募，制定奖章，杜绝包揽，提供经费。每户仍然领地十五晌，每晌收公费四钱，大多数荒地的价格按土地等级来定。木兰、绥化每晌收银七钱，通肯二两一钱，呼兰、墨尔根押租则一两四钱，价格不一，都加征一五经费，这是大致的情况。当时还考虑保留嫩江以西未放荒地作为无地官兵的生计。从哈拉火烧开始实行拨兵助屯的策略，而土地肥沃，士兵懒惰不习惯耕作，每亩只能收获一斗粮食，甚至没有颗粒收入，口粮仍然依靠官府，因此再次考虑放缓。二年，仍然改为招募民佃。
最初，奉省严格执行清赋政策，凡是多余的荒地都要求民户首先实际耕种，缴纳地价开始征税，经过三年多，只得到荒熟地八十多万亩。后来设立议局，采用分年免价法。东督锡良上奏说：‘清赋重征税不重收价，其利长久悬殊。东省是八旗的根本，旗民杂居都是土著，与各省驻防不同，内外城旗随缺伍田，原有定额，即按人口分配土地的遗意。数百年来，户口增加而土地不足，按人口分配的土地太多难以承担，开垦种植容易进行。现在长白新设治，移居最适宜，如果用实边之策，资助民生之利，这就是两全之策。必须先去除依赖他人的习惯，然后逐渐让人自食其力，分配土地则让人努力耕作，迁移土地则消除依赖，对八旗来说，没有比这更重要的了。’三年，奉天各属大规模放荒，共得到十二万亩。
自顺治时起，命令各边口内空地让士兵耕种，不得去开垦口外的牧地。但是这些地方土地肥沃适合耕种，雍正初年，派遣京兵八百人前往热河的哈喇河屯三处开垦，设立总管等官员。不久设立张家口同知，将土地分成十分，每年收入超过十分给予奖励，不足五分处罚。到乾隆初年，热河东西共划定的旗地大约有二万顷。古北口至围场旧无民地，历年民垦滋扰，于是命令分配给旗户。不久，高斌请求恢复原状，得到了批准。热河自从改为州县后，山场平原，注重开垦，全部向蒙古人出租，沿袭已久。围场周长一千多里，共有七十二个围场，设立一个总管，驻防旗兵一千人。
同治年间，采纳都统瑞麟的建议，开垦闲散荒地，以解决军粮问题，命令招揽富户承领，禁止占用相邻民地，在红椿外划定界限设立卡伦。不久，翼长贵山等人因阻挠而获罪。当时整个围场已经放荒了一半，领荒的人逐渐侵占正规围场，于是下令将河东西佃垦和偷垦的地一律封禁，驱逐私自开垦的户主。那些侵占山坡沟岔的，上报领地时匿报多报少，进行了严厉的处罚。此后库克吉泰负责此事，将旗佃围外的隐地，调拨补充围内的民佃，使他们能够搬迁定居，以清理围场界限。但是委员处理不当，奸佃抗命聚集生事，经过崇实再次勘察测量，重新规定照册永久禁止已经腾出的正规围场，瑞麟接任后，仍然没有有效的措施。
光绪初年，御史邓庆麟列举了积弊，后来确定举办京旗徙户开垦，之后确实测量了热河五川荒地的面积，共计二千三百多顷，平川地只有一半，随即进行开垦，用押荒抵充军饷。晚年，都统锡良论述开放围荒十事，主要留下围场，编号目，增加荒地价格，杜绝垄断销售，这些事情都得到了批准。
在康熙年间，蒙古的喀喇沁等旗地区，因为百姓种植而使他们的收入有利，于是常常廉价招募他们，这导致游牧生活受到了妨碍。乾隆初期，也命令察哈尔的蒙古人和汉族人交换居住地，但因为长时间混杂居住，人口众多，开垦的土地也越来越多，难以迁移且容易引发纠纷，有意见的人多次提出驱逐和排斥的建议。到了嘉庆初期，土谢图汗各旗地，常常有游民栖息。蒙古人负债无法偿还，而贫民又苦于无家可归，于是为他们明确划定了界限，不对过去的错误进行追究，如果将来私自开辟一块地，增加一个人，就坐所管辖的盟长等人的罪，而租课官不问，各紥萨克自行征收。
当时郭尔罗斯熟地亩有二十六万五千多亩，粮食亩产四升为标准。到了十一年，开垦者接踵而至，因此放宽了关卡禁令，并下令禁止私自将土地给予民众，违者台吉要连坐。
最初规定归化种地的人按照编甲的例子，每年上报他们的户籍，而口外的绥远等地，只允许单身商贩往来，携家带口的则有禁令。后来科尔沁属达尔汗、宾图二王旗，卓哩克图、冰图二旗所招募的开垦户，也都编入甲社，设立乡长。
道光十二年，盛京将军裕泰上呈科尔沁垦荒的八项建议：凡是写地必须用自己的名字，不得超过五顷；同一块地重复写者，后户和前户要平均分配；村庄或典当给民众，追回契据折算偿还；地主无力赎回，允许民众继续种植，限定年限偿还；年限满了，只允许自己种植，或者租给原来的佃户，不得再次典当或招募人；民众交地后，可以自行开垦荒地，白局承种；而蒙古人种植的熟地，不允许出租；界外的民众开垦的也不允许冒名顶替。
咸丰年间，土默特牧场，过去只允许任意开垦治理，后来分给蒙古人多余的土地，每顷口率一顷，而租给民众种植的很多。到了十七年，命令民众以押租的方式进入蒙古，将租金的四成用于官府，四成无业的蒙古人，三成用于公家，三成用于本旗贝勒。
同治七年，将喀喇沁越垦的各户分归各旗。
光绪七年，创立乌里雅苏台垦田十顷六十亩为一屯，共设立七个屯，挖掘渠道、建设住宅、牛、籽种等费用，也由官府补助。八年，从图什、车臣西部落选拔土著学习屯垦，是喜昌请求的。当蒙古人繁殖旺盛时，在不妨碍放牧的土地上进行开垦，称为牧地，还有租地、养赡地、香火地，都是自己种植自己出租。
九年，山西巡抚张之洞说：“丰、宁二厅、归绥五厅，自从招募开垦蒙古荒地后，户数日益增多，所在之地剩余的荒地，也时常租给无业的佃民种植，这些租入，除了按规定分给蒙古旗外，凡是开垦土地的基本工资、公岁耗损等一切费用，都从中取用，这对蒙古的益处很大。”
二十一年，奉天将军增祺请求丈量放垦各蒙荒地，副都统寿山也提出了这个建议，而国子司业黄思永请求开垦内蒙古伊克昭、乌兰察布二盟的牧地，盟长有认为这会妨碍他们的生计，未能实施。
这时晋边之丰镇、宁远垦民积累数万户，而扎赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯陆续报告开垦，人们争相前往。察哈尔旗的牧地和草地虽然禁止私自开垦，但自从咸丰中马厂弛禁以来，直到近年越界占领纷纭，客户旗丁，诉讼不断。
二十四年，都统祥麟因为说：“要想蒙古地没有私自开垦，必须严格处罚，要想蒙古官员没有私自放垦，必须惩罚奸商。”
二十八年，命令侍郎贻穀督办垦务，筹划察哈尔的事务，提出了扩充变通的多项建议，主要宗旨是‘清理旧垦，招募新垦。蒙古旗的生计在于耕种而不在于放牧。蒙古人在地租上，或者抵偿，或者私肥，或者一块地有几个主人，甚至几个租约，狡猾的商人趁机包揽。应该由各旗总管详细上报，交地开放，全部淘汰从前地户商总等名，在两翼设立垦务公司，各旗先后试验办理，各盟旗顺从命令就奖励，抗拒拖延就处罚。’于是伊克昭盟郡王等旗，以及准噶尔，依次上报土地。
杭锦、乌审反复无常，乌兰察布也怀疑，但都已经前来商议。绥远已垦和未垦的土地，在乾隆初期就没有确切数目，至今八旗牧厂，土地中夹杂着沙石，中间开垦的很少，民众观望。
于是建议从将军以下都指认土地，为商民引导。后来因为财政不足，创立了牛捐，并推广了屯捐。凡是丈量蒙古土地，五尺为弓，二百四十弓为亩，百亩为顷，顷编为号。察哈尔两翼，亩以三百六十弓，编号以五顷。札萨克图亩以二百八十八弓，十亩为晌，四十五晌为方。
凡是蒙古旗的荒地价格，一半归国家，一半归蒙古旗。归蒙古的部分，从王、公、台吉到壮丁、喇嘛，根据等级，各有应得之数。凡是设立地额的为排地，向来免除押租。生地亩收押租三钱三分，滋生地加倍。
贻穀因为体恤蒙古人的困难，所以亩收押荒二钱外，仅加一钱，局用取其六，本旗取其四。杭锦在后套近渠水地，押荒上地亩八钱，中七钱，下六钱。又说租数多则累民，少则累蒙，这个旗与那个旗难以强求一致，外蒙与内蒙也不一样，因此确定了乌审、札萨克、郡王三旗的荒地价格，上等三钱，中等二钱，下等一钱。
鄂托克、准噶尔两旗地区分为四等，另外设立中下一等，鄂旗上等四钱，准旗上等六钱，中等四钱，以下依次递减。乌兰盟四子王、达尔罕、茂明安及乌拉特后旗都是旱地，都按照以前的章程。
三十四年，文哲珲弹劾贻穀败坏边局，查办大臣鹿传霖评论他的开垦有二误四罪，因此提出四项善后措施，说‘荒地价格和绳丈从宽，则丈量放垦容易，想要多收地价，则应先让原佃户承耕，减少年租而增加渠道租金，用租金来支付渠道费用，渠道增多即土地增多，土地增多即租金增多，时间久了，盐碱地都会变成肥沃的土地。’贻穀被捕后，信勤接替了他。
减低杭锦的荒地价格，上等顷九十两，以下依次递减五两，最下七十两。将乌拉特地区分为东、西、中三公。旱地押荒分为六等，上等顷一百四十两，以下依次递减，最后十两。先提取公费三成，其余一半归蒙古，一半归公家，都按照规定。归蒙古的土地租金也分为四等，渠道地亩每年征收渠道租金四分五厘。
科布多和乌兰古木地区开始尝试屯田垦荒，始于康熙末年。当时参赞连魁提出办理科属新政，说‘乌兰古木、巴雅特都属于杜尔伯特牧地，应该广泛开垦。科布多虽然多沙漠，但札哈沁旗、明阿特左右翼各旗及厄鲁特旗，各自靠近所属的河流，沿河的田地可以耕种的地方很多，兴办垦荒，实际上是在边防上做贡献’。朝廷讨论后同意了这一提议。
如果乌梁海属布伦托海蒙古地区，自同治时期开始开垦，曾经颁发十万两帑金。后来李云霖因为过于急躁导致士兵发生变乱，垦荒事宜中途停止。到这时，修建的水渠工程完成，将上游的屯兵和下游的水渠合并，方便管理。
阿尔泰旗地处高寒，雨量稀少，只能建成官屯四个、民屯一个。札萨克图王公旗土地荒芜，每亩上等田收四两四钱，中等田收二两四钱，下等田收一两四钱，都收取一成的经费。凡是按照顺序领取土地的，熟地一百亩，必须同时开垦荒地二百亩。王旗到十一年放垦完毕，总共六十二万五千多亩。第二年，继续放垦旗界山区的荒地，设立洮南属县两个。公旗自行招募的居民称为红户，台吉壮丁等私自招募的称为黑户。洮南沿荒段放垦完毕后，河北荒段，到宣统元年，总共丈量出十九万四千多亩。图什业图蒙古地区的荒地，也仿照札萨克图的成案处理。
热河蒙古地区的荒地，喀喇沁东旗已经变成肥沃的土地，敖汉地区一半是贫瘠的，巴林地区比较富饶。都统廷杰提出八项建议，逐步推行。那些隶属于奉属的蒙古旗荒地，大约放垦八万九千多亩，而昭乌达盟阿鲁科尔沁、东西扎鲁特三旗的可耕地，总共八千顷，上等每顷收七十两，中等五十两，下等三十两。扎赉特蒙古旗新旧放垦荒地总计六七万亩，设立大赉厅，征收本旗蒙古屯田四十七处，外旗五十九处，近地剩余的荒地，每亩收押租一两四钱。当时重新丈量科尔沁公旗土地二十四万一千四百多亩，郭尔罗斯后旗沿江地荒但肥沃，每亩增收公费三十两，蒙古地和学务各占一半。到这时，开放的土地已经没有剩余。第二年，城郊剩余的荒地也全部放垦。长春原本是前旗蒙古地区，总共四十一万九千多亩。
宣统二年，再次放垦新荒地，用公费资助办理府属审判，开拓荒地事务以辅助新政。重新规定巴林荒地的价格，上等每顷七十两，中等五十两，下等三十两。达尔汗王旗开采哈新甸荒地分为三个等级，上等每亩六两，中等四两，下等二两。总共放垦实荒六万二百多亩。第三年，再次放垦达尔罕洮、辽站荒地，准备设置驿站通道。
青海一向是蒙古、番族的牧场，长期禁止汉、回族开垦土地，但土地肥沃适合耕种的地方不少。过去年羹尧提出开垦的意见，派遣北五省能够种地的囚犯前往布隆吉尔开垦。最后庆恕负责这件事，因为番族杂居，与纯粹的蒙古地区不同，极力陈述了五个值得担忧的问题。后来又劝导蒙古、番族各族交换土地，以促进开发，无论远近，汉民都可以领地，只是杜绝回族，以防止动乱。
于是开始放垦荒地，黄河以南放垦一万多亩，向北到五万多亩。又担心反复，招募实兵额，分留以镇压。番地偏远，山高且寒冷，只能种植燕麦和菜籽，即使年景好，每亩收获也不超过一升四五，税收取轻，逐步推行。近地从光、宣年间开始，讨论开垦荒地特别急迫，因为物资不易，大规模开垦没有时机，希望这片土地不要有废弃的利益，人们没有剩余的力量，这还是有所等待的。
清丈芦洲田亩，之前答应执行九江滨江芦地，原定下等田起征，之后芦洲征收粮食，普遍规定以一分以下为标准。奉天广宁一带的荒地已经开垦，后来因为将军弘晌的建议，开鹞、鹰二河的荒地三十八万二千多顷，命令三年后开始征税，五年后丈量。而牛庄等地的苇塘，近年来河流改道荒废，苇商大部分隐瞒开垦，常常引发争执，先后制定变通章程，与旧例有很大不同。不久又丈量放垦凤凰、岫岩、安东的苇塘约十多万亩，按照地块编号，制作鱼鳞图册，事情发生在光绪末年。江南的苇营草地，一向由大河卫子领垦纳税，而江北则设置樵兵负责河务，左右两营位于海州、阜宁之间，共有土地八千五百多顷，而续涸新涨的土地不包括在内。自从河道改道后，樵兵虚设。宣统时期，部议裁汰，改为放垦，允许人们出钱承购产业。
自光绪中叶以来，御史曾忠彦上疏请求振兴农学，特别设立农工商部，专门负责这一职责。多次下诏天下长吏，研究清理荒地，作为振兴的资本。宣统初年，部上报农林推广二十二事，从筹款办荒开始，而平原适合开垦田地，山丘零散的边地适合种植林木，责成有关部门在其境内测试气候和土壤，绘制图表，荒地的免租与否，征税的缓急，分等级区分，并且考核官员上报的成绩，以此进行奖惩。又制定了种植树木和灌溉奖励的专门条例。到了革命形势形成，未完成的事情还有很多。
关于屯田水利。圣祖时期，开垦天津荒地万亩为水田。世宗在滦、蓟地区开创屯田，设立屯田水利府，命令怡亲王负责此事。怡亲王和大学士朱轼汇总上报了四个事例。不久在天津等属地分立屯田四局，由专职官员领导。根据地势挖掘河流筑堤，建造水闸开凿渠道，原来耕种的民人，官府提供资金，招募江、浙的老农，给予月饷，教授耕种收获，第二年，获得熟田一百五十多顷。到雍正七年，建成水田六千多顷，虽然耗费了大量资金，但效果显著，可惜功未竟，后来逐渐废弃。只有磁州的水渠如故，每年都丰收。
高宗命令直隶总督李卫修治水田，又派遣大理寺卿汪漋总管江南水利工务，南北同时进行。不久高斌说桑乾河两岸可以开凿大渠，引水灌溉稻田，朝廷同意了他的建议。嘉庆末年，命令方受畴规划直省水利，同时告诫鲁、晋、豫在其境内各自筹划实施。但仍有说法认为直隶难以开垦水田。百年来，李光地、陆陇其、朱轼等都详细论述了直隶水田的利益，林则徐拟开近畿水田的疏文尤其急切。由于财力不足，建议遭到阻挠，最终未能畅行。此后僧格林沁在大沽口属地捐资兴办水利，得到稻田四千二百多亩，崇厚继任后，多年劝导开垦盐水沽也颇有效果。后来周盛传镇守天津，修治水利，建成稻田六万多顷，土地肥沃，收获丰富，至今仍受益。
高宗命令直隶总督李卫修治水田，又派遣大理寺卿汪漋总管江南水利工务，南北同时进行。不久高斌说桑乾河两岸可以开凿大渠，引水灌溉稻田，朝廷同意了他的建议。嘉庆末年，命令方受畴规划直省水利，同时告诫鲁、晋、豫在其境内各自筹划实施。但仍有说法认为直隶难以开垦水田。百年来，李光地、陆陇其、朱轼等都详细论述了直隶水田的利益，林则徐拟开近畿水田的疏文尤其急切。由于财力不足，建议遭到阻挠，最终未能畅行。此后僧格林沁在大沽口属地捐资兴办水利，得到稻田四千二百多亩，崇厚继任后，多年劝导开垦盐水沽也颇有效果。后来周盛传镇守天津，修治水利，建成稻田六万多顷，土地肥沃，收获丰富，至今仍受益。
同治年间，陕西的西安、同州等地设立了机构来整理荒废的土地，开始兴办农田。
到了光绪年间，这些地方逐渐招募农民开垦，直到有三万四千多亩土地被开垦，原来的机构被改为所，由州县负责管理。
当时直接管理的农田有一半都荒废了，山西等地连续发生灾害，台臣夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等人先后上疏建议兴修水利。
华军也提出了八项建议。直隶总督王文韶说：‘降低租金以减轻民众的困难，疏通沟渠以利于水道，那么愿意开垦的人就会增多。’因此，天津的营田征收租金达到了四万九千多亩。
山东巡抚张汝梅也请求疏通河道，挖掘沟渠，把兴修水利作为农业政策的基础；陕甘总督升允则请求在陕西招募水利新军左右两旗，将来分配到屯田所，分配土地让他们耕种，以此来扩大屯田政策。
之后，奉天因为东西辽河、大凌河等河流没有一滴水利，也上奏朝廷制定了从内地引水灌溉土地的方法，先在小河的支流上开凿渠道进行试验。
泰始明昌国文-古籍-清史稿-志-卷九十五-注解
苛政：指严酷的政治措施，通常指对人民施加过度压迫和剥削的政策。
筹捐增饷：筹集捐款以增加军饷，即通过征税或捐款来增加军队的给养。
蠲除：免除，取消。
康、乾之世：指清朝康熙、乾隆年间，这两个皇帝在位期间，国家政治清明，经济繁荣。
滋生人丁：指人口增长。
普免天下租税：普遍免除全国范围内的租税。
海禁：指明清时期禁止民间私自出海贸易的政策。
天府太仓：指国家的大仓库，比喻国家的财富。
耗财之途广：指国家开支巨大，消耗财富的途径很多。
生财之道滞：指增加财富的途径不畅，经济不景气。
当轴者：指掌权的人，即当权者。
召祸兴戎：招致祸患，引发战争。
漕费：指运输粮食到京城的费用。
圜法：指货币制度。
盐政：指管理盐业的政策。
岁入：指每年的收入。
矿产：指地下矿产资源。
孳孳谋利：勤奋地谋求利益。
唐、虞治平之世：指中国传说中的唐尧、虞舜时期，是古代传说中的理想政治时期。
四海困穷，天禄永终：指国家如果四海之内都陷入困顿，国家的福气就会永远结束。
理藩院：清朝管理少数民族地区的中央机构。
紥萨克：紥萨克是蒙古族地方行政单位的称呼。
丁档：记录人口丁数的档案。
八旗：八旗是清朝建立的军事组织，由满洲人组成，分为正黄、正白、正红、正蓝、镶黄、镶白、镶红、镶蓝八旗。
黄册：明清时期登记户籍的册籍。
军：指军人家庭。
民：指普通百姓家庭。
匠：指手工艺人家庭。
灶：指盐民家庭。
回：指回族。
番：指西南地区的一些少数民族。
羌：指羌族。
苗：指苗族。
瑶：指瑶族。
黎：指黎族。
夷：指古代对南方少数民族的泛称。
成丁：成年男子。
口：指妇女、儿童。
编审：指编制和审查。
丁口系於户：丁数和口数与户籍相关联。
腹民：指内地居民。
边民：指边疆地区的居民。
土司：古代对边疆地区少数民族首领的称呼。
世祖入关：指清朝顺治帝迁都北京。
牌甲：古代户籍管理的一种形式，以牌和甲为单位。
寺观：指佛教和道教的寺庙。
澳甲族邻保结：指在沿海地区，商船在出海前需要取得当地居民的担保。
汛口：指边防哨所。
番界、苗疆禁例：指清朝对番族和苗族地区制定的禁令。
行户邻右保结：指商人或商船在贸易时需要取得当地居民的担保。
塘汛：指水上的边防哨所。
棚民：指在山林地区搭建棚屋居住，以种植、采矿、造纸等为主要生计的农民。
保甲法：明清时期的一种地方治安制度，将居民按户分为若干保甲，实行互相监督，共同维护治安。
寮民：指在山林地区搭建寮屋居住，以采集香木、烧炭等为主要生计的贫困民众。
印票：官方发放的凭证，证明持有者有特定权利或身份。
校椅湾：地名，此处指被拆除的寮房所在之地。
涠洲：地名，位于雷州半岛附近，此处指被拆除的寮房所在之地。
斜阳：地名，位于雷州半岛附近，此处指被拆除的寮房所在之地。
流寓：指因故离开原籍在外地居住。
逃荒：指因自然灾害等原因，被迫离开家园外出寻找食物和住所。
荒地：指未被开垦的土地。
入籍：指外国人在中国取得国籍。
口外：指京城以外的地方。
口内：指内地。
同知：明清时期的地方行政官员，相当于现在的副知府。
县丞：明清时期的地方行政官员，相当于现在的副县长。
巡检：明清时期的地方行政官员，负责巡查地方治安。
通判：明清时期的地方行政官员，负责辅助知府处理政务。
丁赋：明清时期按人头征收的税赋。
滋生册：明清时期登记新增人口的册籍。
烟户册：明清时期登记烟囱数量的册籍，常用来估算户籍数量。
滋生：指人口增长。
休养生息：指国家或地区在和平时期，通过休整和恢复来发展经济和社会。
凋耗：指人口减少或经济衰败。
保甲：清朝的一种基层社会组织，负责治安和征税。
人丁：指人口，特别是成年男子。
直隶总督：清朝时期直隶省的最高行政长官。
李绂：清朝官员，曾任直隶总督。
稽察：查察，监督。
游民：无固定职业和户籍的人。
布政司：清朝地方行政机构，负责财政、民政等事务。
里户：指居住在乡村的户籍。
花户：指非农业户籍的人。
番疆：指边疆地区。
苗界：指苗族居住的地区。
穀数：指粮食的产量。
李瀚：清朝官员，曾任直隶总督。
运漕军丁：指负责运输粮食的士兵。
顺治：顺治是清朝的年号，顺治帝在位期间使用的年号。
康熙：康熙是清朝的年号，康熙帝在位期间使用的年号。
雍正：雍正是清朝的年号，雍正帝在位期间使用的年号。
乾隆：乾隆是清朝的年号，乾隆帝在位期间使用的年号。
嘉庆：清朝皇帝，名颙琰。
道光：道光是清朝的一个年号，对应公元1821年至1850年。
咸、同：指咸丰、同治年间。
光绪：光绪是清朝的一个年号，对应公元1875年至1908年。
釐定：整理确定。
巡警部：清朝设立的负责治安的部门。
民政部：清朝时期负责民政事务的部门。
丁册：登记人口和财产的册子。
归流土民：指归化成为中国籍的土著民族。
望日：指农历每月的十五日。
上谕：皇帝的命令或指示。
番民：番民，指边疆地区的少数民族百姓。
重瀛：指海外。
外务部：清朝时期负责外交事务的部门。
修订法律大臣：负责修订法律的官员。
国籍条例：关于国籍的法律规定。
地脉系：指出生地或祖籍。
血脉系：指血缘关系。
固有籍：指出生在中国或具有中国血统的人的国籍。
出籍：指中国公民放弃中国国籍。
复籍：指恢复中国国籍。
入籍章：入籍章是关于外国人或无国籍人申请成为中国国籍的相关规定。
外国人：指非中国国籍的人。
中国国籍：指根据中国法律取得的中国公民身份。
寄居：指在国外居住。
品行端正：指人的道德品质良好，无不良行为。
赀财：指财产，财富。
艺能：指技艺和能力。
本国国籍：指个人原籍国的国籍。
殊勋：指对国家或社会有特殊功勋。
军机处：清朝时期中央最高军事机构。
内务府：清朝官署名，掌管皇室家务。
京、外四品以上文官：指在京城和地方上四品以上的文职官员。
上下议院：指国家的立法机构，通常分为上议院和下议院。
谘议局议员：指各省的立法机构——谘议局的成员。
甘结：指书面承诺或保证。
保结：指保证人出具的书面保证。
出籍章：出籍章是关于中国公民申请放弃中国国籍的相关规定。
刑、民诉讼案件：指刑事和民事诉讼案件。
兵役之义务：指依法服兵役的义务。
租税：指国家征收的税款。
官阶及出身：指官职等级和出身背景。
复籍章：复籍章是关于已经放弃中国国籍的人重新取得中国国籍的相关规定。
良：指良民，即有正当职业和身份的人。
乐户：指古代因职业或身份原因被编入特定户籍的人，如戏子。
惰民：指古代被认为懒惰或不务正业的人。
丐户：指古代以乞讨为生的人。
伴儅：指古代为他人提供娱乐服务的艺人。
世仆：指古代世代为他人服务的仆人。
蜑户：指古代以捕鱼为生的人。
捐监应考：指通过捐资获得监生资格，进而参加科举考试。
开豁：指免除或放宽某种限制或处罚。
八旗人丁：指清朝时期的八旗制度下的兵丁，即旗人的后代，具有军事和行政的双重身份。
佐领：八旗制度中的一种军事单位，相当于营，由佐领官领导。
领催：八旗制度中的官职，负责管理一定数量的兵丁。
满洲：指居住在东北地区的满族人。
蒙古：指居住在蒙古地区的蒙古族人。
汉军：指在清朝时期加入八旗的汉族士兵。
入关：指明朝灭亡后，清朝军队进入中原地区。
定鼎：指建立都城，通常指建立新的王朝。
投诚：指敌方或叛乱者向敌方投降。
王公：指皇室成员，如亲王、郡王等。
包衣：指被贵族家主收养为仆人的奴隶。
炮手：指专门负责操作火炮的士兵。
过继：指将子女过继给他人。
官田：指由官府管理的田地。
官庄：由官府设立的农庄，主要用于生产粮食。
庄头：指管理官庄的官员。
粮庄：专门种植粮食的官庄。
晌：晌，古代计量土地的单位，一晌约等于一亩。
园地：种植蔬菜、水果等园艺作物的土地。
园头：园地的管理者。
总理：负责全面管理某项事务的官员。
巡按御史：明清时期的一种官职，负责巡视地方，监察官员。
部议：指由官府各部门共同商议决定的事项。
圈地：指官府将民田划归官府或八旗所有。
巡抚：清朝地方高级行政官员。
官地：指由官府所有或管理的土地，通常不允许私人交易。
旗人：旗人，指清朝时期的满族、蒙古族、回族等少数民族的人。
质鬻：指用土地作为抵押物进行交易。
颁帑赎回：指政府出钱购买土地以赎回。
宗人府：清朝官署名，掌管皇族事务。
赎入官地：指被官府赎回的土地。
徵租：指征收租税。
旗租：指对旗地征收的租税。
定租：指固定的租税。
胥入官为公产：指土地的所有权归官府所有。
红册：指记录土地信息的官方册子。
和珅：清朝官员，以贪婪著称。
典鬻：指用土地作为抵押物进行交易。
盗卖官地：指非法出售官府土地。
弊：指弊端，不良现象。
禁弛靡常：指禁令松弛，没有常态。
旧圈：指早期圈地。
新满洲：指清朝初年迁入中国的满洲人。
墨尔根地：指黑龙江省的一个地区。
索伦：指生活在黑龙江流域的少数民族。
达呼尔：指生活在黑龙江流域的少数民族。
屯庄：指官府设立的屯田庄。
井田：古代的一种土地制度，将土地划分为九份，其中一份归国家，八份分给农民。
社稷：古代祭祀土地和谷神的地方。
山川：指山和河流。
厉坛：古代祭祀厉鬼的地方。
文庙：供奉孔子和儒家经典的地方。
祠墓：祭祀祖先的祠堂和墓地。
祭田：用于祭祀的土地。
圣贤裔：指圣贤的后代。
孔林地：孔子墓地。
四氏学：指四家学派，即儒家、道家、法家和墨家。
墓田地：墓地周围的土地。
坟地：坟墓周围的土地。
学田：用于资助学校和教育费用的土地。
耤田：古代皇帝亲自耕种的土地。
畿辅：指首都周围的地区。
御马厂：指饲养御用马匹的场所。
亲王：指亲王级别的皇室成员。
郡王：指郡王级别的皇室成员。
屯垦：屯垦，指在边疆地区开垦荒地，驻军屯田，以巩固边防。
天津两翼牧地：指天津地区的两个翼（天津的行政区域划分），这些地区的牧地被招募农民开垦。
直隶马厂地：直隶省的马厂地区，即马匹饲养场所在的地方。
盛京：盛京是清朝初期的都城，即今天的沈阳。
牧厂：指用于放牧的场地。
定界：指确定边界。
封堆：指在边界处堆筑的土堆，作为标志。
乾、嘉：指清朝的乾隆和嘉庆两位皇帝的年号。
大凌河：位于辽宁省的一条河流。
养息牧地：指用于放牧和养息土地。
咸丰：咸丰是清朝的一个年号，对应公元1851年至1861年。
马政：指管理马匹的政策和制度。
同治：同治是清朝的一个年号，对应公元1862年至1874年。
锦州、广宁、义州厂荒：锦州、广宁、义州地区的荒地。
高山子地：指高山子地区的土地。
教场閒地：指训练场空闲的土地。
城兵伍田：指城市士兵的田地。
松筠：指清朝官员松筠。
閒壤：閒壤，指未被开垦的土地。
费绌：指费用不足。
大凌西岸：大凌河的西岸。
吉、黑山：指吉林省和黑龙江省。
密云、热河：指密云和热河地区。
奕兴地：指奕兴地区的土地。
荆防马厂：指荆防地区的马厂。
石首、监利：指石首和监利地区。
满营牧地：指满族军队的牧地。
宁夏满营：指宁夏地区的满族军队。
万顷湖牧场：指万顷湖地区的牧场。
流民：指因自然灾害或战乱等原因流离失所的人。
旗兵：指满族士兵。
漕运：指通过水路运输粮食到京城。
卫：古代军事组织单位，相当于现代的团级单位，负责边防。
募民兵：指招募民间壮丁作为士兵。
裁屯田御史：指裁撤屯田御史。
巡按：指巡视地方的官员。
带运：指携带和运输。
阿思哈：指清朝官员阿思哈。
江西丁田：指江西地区的屯田。
湖广、江、浙、山东等省：指湖广、江苏、浙江、山东等省份。
裴宗锡：指清朝官员裴宗锡。
武昌诸卫：指武昌地区的军事单位。
毕沅：指清朝官员毕沅。
南漕改海运：指南方的粮食运输改为海运。
屯卫隐蔽难稽：指屯田和卫所的隐蔽难以稽查。
太常卿：太常卿是古代官职，属于九卿之一，掌管宗庙祭祀等事务。
屯田：屯田是指政府将土地分配给士兵，让他们耕种以供应军队粮食。
租章：租章是指关于土地租佃的法规或条例。
籥：籥是古代一种管理土地的官员，相当于现代的土地管理所。
刘坤一：刘坤一是清朝末年的官员，曾任两江总督。
张之洞：张之洞是清朝末年的官员，曾任湖广总督。
胥吏：指官府中的低级文书官员。
丁粮：丁粮是古代中国的一种赋税形式，以人丁和粮食为征收对象。
州县：州县是古代中国的行政单位，相当于现代的县级行政区。
漕督：漕督是古代官职，负责管理漕运（即水路运输粮食）。
陈夔龙：陈夔龙是清朝末年的官员，曾任漕运总督。
世祖：世祖是指清朝的顺治帝。
范文程：范文程是清朝初年的官员，曾任大学士。
魏裔介：魏裔介是清朝初年的官员，曾任兵部尚书。
直省：直省是指直隶省，即今天的河北省。
官山：官山是指政府所有的山林。
民地：民地是指私人所有的土地。
秦、豫：秦、豫是指陕西省和河南省。
庐、凤：庐、凤是指庐州和凤阳府，即今天的安徽省部分地区。
黔、蜀：黔、蜀是指贵州省和四川省。
插汉：指插花地，即地界交错、不连片的土地。
托辉：指托庇于辉县之地，即辉县周边地区。
可垦田：指可以开垦的田地。
招户认领：指招募农户来认领土地。
户授百亩：指每户授田一百亩。
粤督：指广东的督抚。
婪索：指贪婪地索要财物。
资本：资本，指资金。
土瘠：指土地贫瘠。
课累：指赋税的负担。
劝导法：指劝导民众的方法。
疆界：指土地的边界。
苛取：指苛刻地索取。
籽种：指种子。
科额：指税收的额度。
招徕：指招募。
惠、潮：指惠州和潮州。
高、廉、雷：指高州、廉州和雷州。
山荒墝埆：指山区的荒地和贫瘠的土地。
资招垦：指用资金招募农户开垦。
免升科：指免除增加税收。
嗣：指后来。
乌蒙：指乌蒙地区。
承：指接受。
顷：古代计量土地的单位，一顷等于一百亩。
入蜀民人：指进入四川的民众。
安西：指安西地区。
久行兵垦：指长期实行军事开垦。
移眷驻防：指迁移家属进行驻防。
凉、肃二镇：指凉州和肃州两个军事镇。
垦赀：指开垦所需的资金。
官贷：指官方贷款。
边省：指边疆省份。
内地：指内地地区。
零星可垦者：指零散可以开垦的土地。
民、夷：指汉族和少数民族。
山西：指山西省。
畸零：指零散的土地。
湖淤：指湖泊淤积的土地。
督抚：指总督和巡抚，即地方的最高行政长官。
极盛：指非常繁荣昌盛。
番鹿场：指少数民族的鹿场。
镇臣：指地方军事长官。
创庄招佃：指创建村庄招募佃户。
侵据：指侵占。
武弁：指武官。
番田：指少数民族的土地。
拨馀地：指分配剩余的土地。
屯丁：指屯田的士兵。
内山：指山区内部。
荒废埔地：指荒废的沿海土地。
甲：古代计量土地的单位，一甲等于一百亩。
噶玛兰：指噶玛兰地区。
番社：指少数民族的社区。
旷閒：指荒废和空闲的土地。
覆棚启种：指搭建棚屋开始种植。
入户甲：指登记户籍。
侵垦：指非法开垦土地。
西湖：指西湖地区。
禁：指禁止。
沙地滩涨：指沙地滩涂的涨潮。
入官：指归官府所有。
原佃：指原来的佃户。
纳租：指缴纳租金。
荡地：指荒地。
疏报：指上报。
屯政：指屯田政策。
腹地：指内地。
散勇：指散兵。
沿江地：指沿江地区。
津海防兵：指天津海防的士兵。
苏廷魁：指苏州的官员。
兰仪：指兰仪地区。
乾河滩地：指乾河滩涂地区。
延、榆：指延边和榆树地区。
就抚：指接受安抚。
苏、皖屯营：指江苏和安徽的屯田营地。
湘、淮散勇：指湖南和淮河地区的散兵。
津海防兵营垦：指天津海防士兵进行屯田。
千亩无主之田：指一千亩无主土地。
民田：指民间的田地。
议遂寝：指议论就此停止。
贵州：贵州省，中国西南部的一个省份，历史上因地处偏远，常作为屯军之地。
屯军：古代政府为了巩固边疆，安定地方，常在边疆地区设立屯田制度，屯军既可守卫边疆，又可开垦土地。
古州：古州，指古代的州治，即州的长官所在之地。
八寨：八寨，古代在边疆地区设立的防御性军事组织。
台拱：台拱，指古代边疆地区的军事防御设施。
丹江：丹江，古代边疆地区的一条河流。
清江：清江，古代边疆地区的一条河流。
百户：百户，古代军事编制，指百人长。
总旗：总旗，古代军事编制，指百人长以上的军官。
苗地：苗地，指苗族居住的地区。
碉卡：碉卡，古代边疆地区的一种防御性建筑。
屯章：屯章，指屯田制度的相关规定。
黎平：黎平，古代的一个地名，位于贵州省。
双城堡：双城堡是吉林省的一个地名。
番荒：番荒，指边疆地区的荒地。
淤洲：淤洲，指河流冲积形成的陆地。
官佃：官佃，指官府租给农民耕种的土地。
垦荒：垦荒，指开垦荒地。
沙荒：沙荒，指被沙覆盖的荒地。
山荒：山荒，指山区未被开垦的荒地。
旗民：旗民是指八旗成员和汉族居民。
土民：土民，指本地居民。
畎亩：畎亩，指田地。
饷：饷，指军饷。
义宁：义宁，古代的一个地名。
新昌：新昌，古代的一个地名。
黄冈山：黄冈山，位于江西省和湖南省交界处的一座山。
盗薮：盗薮，指盗贼聚集的地方。
淤地：淤地，指河流冲积形成的土地。
滩地：滩地，指河滩上的土地。
丁壮：丁壮，指强壮的男子。
经界：指土地的边界，经界既淆即土地边界混乱。
沙荒地：沙荒地，指被沙覆盖的荒地。
垦熟：垦熟，指已经开垦成熟的土地。
山陇：山陇，指山丘。
局招垦：局招垦，指由官方机构招募农民开垦荒地。
察罕诺尔：察罕诺尔，古代的一个地名。
苏勒厄图：苏勒厄图，古代的一个地名。
喀喇乌苏：喀喇乌苏，古代的一个地名。
土默特：土默特，古代蒙古族的一个部落。
台吉：台吉，蒙古族对贵族的称呼。
监视大臣：监视大臣，指负责监督的地方官员。
哈密：哈密是新疆维吾尔自治区的一个地区，历史上是丝绸之路上的重要城市。
巴里坤：巴里坤是新疆维吾尔自治区的一个县，历史上是新疆的重要农业区。
都尔博勒：都尔博勒，古代的一个地名。
西吉木：西吉木，古代的一个地名。
布隆吉尔：布隆吉尔，指青海省的一个地名。
傅尔丹：傅尔丹，清朝时期的一位官员。
苏尔德：苏尔德，清朝时期的一位官员。
梁世勋：梁世勋，清朝时期的一位官员。
吐鲁番：吐鲁番，古代的一个地名，位于新疆。
鄂尔昆：鄂尔昆，古代的一个地名。
准噶尔：准噶尔，古代蒙古族的一个部落。
版图：版图，指国家的疆域。
川陕总督：川陕总督，清朝时期的一个官职，负责管理四川和陕西两省。
蔡把什湖：蔡把什湖，古代的一个地名。
伊犁：伊犁是新疆维吾尔自治区的一个地区，历史上是清朝的重要屯田区，也是新疆的军事要地。
额尔齐斯：额尔齐斯，古代的一个地名。
甘、凉、肃：甘、凉、肃，指甘肃省、青海省、宁夏回族自治区。
辟展：辟展，古代的一个地名。
鲁克察克：鲁克察克，古代的一个地名。
托克逊：托克逊，古代的一个地名。
哈喇沙尔：哈喇沙尔，古代的一个地名。
雅尔哈善：雅尔哈善，清朝时期的一位官员。
永贵：永贵，清朝时期的一位官员。
阿克苏：阿克苏是新疆维吾尔自治区的一个地区，历史上是新疆的重要农业区。
兆惠：兆惠，清朝时期的一位官员。
回屯：回屯是指由回族居民组成的屯田区，这些居民通常被安置在边疆地区进行农业生产。
兵屯：兵屯是指由士兵组成的屯田区，士兵在完成军事任务的同时，也负责农业生产。
叶尔羌：叶尔羌是新疆维吾尔自治区的一个古城，历史上是丝绸之路上的重要城市。
喀什噶尔：喀什噶尔是新疆维吾尔自治区的一个城市，历史上也是丝绸之路上的重要城市。
乌什：乌什是新疆维吾尔自治区的一个县，历史上也是新疆的重要农业区。
穫粟：穫粟是指收获粮食，穫指收获，粟是古代对谷子的通称。
流人：指流亡到某地的人。
穆垒：穆垒是新疆维吾尔自治区的一个地区，历史上是新疆的重要农业区。
舒赫德：舒赫德是清朝的一位官员，曾任新疆巡抚，对新疆的屯田有重要贡献。
阿桂：阿桂是清朝的一位官员，曾任新疆巡抚，对新疆的屯田有重要贡献。
明瑞：明瑞是清朝的一位官员，曾任新疆巡抚，对新疆的屯田有重要贡献。
陕督文绶：陕督文绶是清朝的一位官员，曾任陕西总督，对新疆的屯田有重要贡献。
新疆：新疆是中国的一个自治区，历史上是多个民族和文化的交汇地。
叶尔羌成丁：叶尔羌成丁是指叶尔羌地区的成年男子。
乌鲁木齐：乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区的首府，历史上是新疆的重要城市。
番休：番休是指轮换休息，这里指士兵的轮休。
阿奇木伯克：阿奇木伯克是清朝对新疆地区一些地方官职的称呼。
福康安：福康安是清朝的一位官员，曾任伊犁将军，对新疆的屯田有重要贡献。
长庚：长庚是清朝的一位官员，曾任伊犁将军。
塔尔巴哈台：塔尔巴哈台是新疆维吾尔自治区的一个地区，历史上是新疆的重要城市。
伊拉里克：伊拉里克是新疆维吾尔自治区的一个地区，历史上是新疆的重要农业区。
张格尔：张格尔是清朝末年新疆地区的一个叛乱领袖。
南路：南路是指新疆维吾尔自治区的南部地区。
北路：北路是指新疆维吾尔自治区的北部地区。
新疆省治：新疆省治是指新疆维吾尔自治区的省会。
刘锦棠：刘锦棠是清朝的一位官员，曾任新疆巡抚。
华侨：华侨是指居住在海外的中国公民。
迪化：迪化是乌鲁木齐的旧称。
精河：精河是新疆维吾尔自治区的一个县。
萧旷：萧旷是指荒凉、空旷。
华侨公司：华侨公司是指由华侨投资或经营的公司。
巡抚袁大化：巡抚袁大化是清朝的一位官员，曾任新疆巡抚。
金川：金川是指四川省甘孜藏族自治州的一个地区，历史上是藏族聚居区。在乾隆四十年，清军平定了金川的叛乱。
武功底定：武功底定是指通过军事手段平定某个地区，这里的“武功”指的是军事力量。
定西将军阿桂：阿桂是清朝乾隆年间的一位将领，曾参与平定金川之乱。
攒拉：攒拉是金川地区的一个地名，位于西川。
改土为屯：改土为屯是指将原本的土司制度改为屯田制度，即由政府直接管理土地和农民。
屯弁：屯弁是指屯田制度下的官员，负责管理屯田事务。
牛具籽粮：牛具籽粮是指耕作所需的农具和种子。
番户：番户是指非汉族的居民，这里可能指的是藏族居民。
屯练：屯练是指屯田制度下的士兵，他们除了耕种外，还负责军事训练。
牛录：牛录是八旗中的一个军事单位，相当于营。
固山：固山是八旗中的一个军事单位，相当于军。
沈佩瑞：沈佩瑞是清朝康熙年间的一位官员，提出了屯田的建议。
义州：义州是辽宁省的一个地名，位于辽西地区。
凤凰城：凤凰城是辽宁省的一个地名，位于辽西地区。
锦州：锦州是辽宁省的一个地名，位于辽西地区。
奉天：奉天是清朝时期的行政区划，后改称辽宁省。
拉林：拉林是吉林省的一个地名。
富俊：富俊是清朝的一位官员，参与了拉林和双城堡的屯田事务。
赛冲阿：赛冲阿是清朝的一位官员，提出了拉林屯田的建议。
拉林近地閒荒：拉林近地閒荒指的是拉林附近未被开垦的土地。
英额：英额是辽宁省的一个地名。
叆阳：叆阳是辽宁省的一个地名。
拉林之西北双城堡：拉林之西北双城堡指的是位于拉林西北的双城堡。
义塾：义塾是指教育士兵子弟的学校。
宁古塔：宁古塔是清朝在东北地区的一个地名，位于今天的黑龙江省牡丹江市。
齐齐哈尔：齐齐哈尔是黑龙江省的一个地名。
呼兰：呼兰是黑龙江省的一个地名。
盘蛇驿：盘蛇驿是辽宁省的一个地名。
金场：金场是指采金的地方。
都兴阿：都兴阿是清朝的一位官员。
叆江：叆江是指辽河。
吴大澂：吴大澂是清朝的一位官员。
齐、鲁：齐、鲁是指山东省和河南省。
将军希元：将军希元是清朝的一位官员。
方正泡：方正泡是吉林省的一个地名。
藲梨场：藲梨场是吉林省的一个地名。
二道漂河：二道漂河是吉林省的一个地名。
头二道江：头二道江是吉林省的一个地名。
蚂蜒河：蚂蜒河是吉林省的一个地名。
大沙吉洞：大沙吉洞是吉林省的一个地名。
黑龙江将军恭钅堂：黑龙江将军恭钅堂是清朝的一位官员。
通肯：通肯是黑龙江省的一个地名。
布特哈：布特哈是黑龙江省的一个地名。
纳谟尔河：纳谟尔河是黑龙江省的一个地名。
讷河：讷河是黑龙江省的一个地名。
清赋：清理赋税，指对土地赋税进行整顿，包括核实土地面积、调整赋税额度等。
放荒：指将荒地开垦后分配给农民耕种，以增加土地利用率。
旗户：指清朝时期的八旗兵丁及其家属，他们是清朝的军事和行政单位。
包套诡寄：指隐瞒土地、虚报土地面积等欺诈行为。
棼如乱丝：形容事情复杂，难以理清。
日、俄：指日本和俄罗斯，这里可能指日俄战争。
将军：清朝地方高级军事官员。
清覈：清理核实。
宣统：清朝最后一个皇帝溥仪的年号。
通吉省：指当时的吉林省。
奉天大围场：清朝时期在奉天省（今辽宁省）设立的大型围场。
国初：指清朝建立之初。
讲武：指进行军事训练。
防弛：指防守松懈。
私垦：指私自开垦土地。
升科：指按照土地的等级征收赋税。
海龙：指奉天省的一个地区。
山场：指山林。
树川草甸：指树木、河流、草地等。
亩纳银：指每亩土地缴纳的银两。
两翼：指海龙地区的两个部分。
金州迁户：指从金州地区迁移来的居民。
夹荒：指荒地中的小块土地。
廷杰：廷杰，指清朝的一位官员。
东流围：指奉天省东部的围场。
东平全境：指东流围的全境。
隐并：指隐藏并吞并。
讼阋：指诉讼纷争。
覆丈：指重新测量。
库克吉泰：指清朝官员库克吉泰。
旗佃：指旗地上的佃户。
围场：指围猎的场所，也指围垦的土地。
讲求开殖：指积极开垦种植。
蒙古输租：指蒙古地区向清朝缴纳租税。
卡伦：指清朝设在边疆的哨所。
翼长：指军事单位的长官。
贵山：指官员贵山。
河东西：指河流的东边和西边。
佃垦：指租佃土地进行开垦。
偷垦：指非法开垦土地。
旗地：指清朝政府分配给旗人的土地。
京旗徙户：指从京城迁移到热河地区的旗人。
开屯：指开设屯田。
押荒抵饷：指用押金来抵充军饷。
季年：指一年中的后期。
都统：都统，指官职名，负责统领一定地区的军事。
锡良：指清朝官员锡良。
喀喇沁等旗：喀喇沁是蒙古族的一个部落，旗是清朝对蒙古族地方行政单位的称呼，喀喇沁等旗即指喀喇沁部落及其它蒙古族部落。
察哈尔蒙：察哈尔是蒙古族的一个部落，蒙指的是蒙古族。
游牧：指蒙古族传统的以放牧为生的生活方式。
察哈尔蒙、民易居：指察哈尔蒙古族人与汉族人交换居住地。
土谢图汗：土谢图汗是蒙古族的一个部落首领的称号。
盟长：盟是蒙古族地方行政单位，盟长是盟的最高行政长官。
熟地亩：熟地是指已经开垦耕种的土地。
归化：指汉人归顺蒙古族或清朝统治。
孑身商贩：孑身指单身，商贩指商人。
达尔汗、宾图二王旗：达尔汗和宾图是蒙古族部落，王旗是部落首领的旗帜。
卓哩克图、冰图二旗：卓哩克图和冰图是蒙古族部落，旗是蒙古族地方行政单位的称呼。
乌里雅苏台：乌里雅苏台是蒙古族地区的一个地名。
图什、车臣西部落：图什和车臣是蒙古族部落。
喜昌：喜昌是人名，此处指请求进行屯垦的人。
丰、宁二厅、归绥五厅：丰、宁、归绥是清朝地方行政单位，厅是地方行政单位的一种。
伊克昭、乌兰察布二盟：伊克昭和乌兰察布是蒙古族地区的盟，盟是蒙古族地方行政单位。
晋边：晋边指山西省的边境地区。
丰镇、宁远：丰镇和宁远是山西省的地方。
紥赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯：紥赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯是蒙古族部落。
侍郎：侍郎是清朝的官职，相当于现在的部长级官员。
垦务公司：垦务公司是负责土地开垦和管理的机构。
排地：排地是指按照一定规则划分的土地。
押租：押租是指农民为了租地而预先缴纳的租金。
荒价：荒价是指荒地的价格。
文哲珲：文哲珲是人名，此处指指责黄思永的人。
鹿传霖：鹿传霖是人名，此处指负责查办黄思永的人。
渠租：渠租是指通过灌溉渠道租地的租金。
科布多：科布多，清代新疆地区的一个地名，位于今蒙古国境内。
乌兰古木：乌兰古木，指乌兰古木地区，位于今蒙古国境内。
康熙末年：康熙末年，指清朝康熙帝统治的晚期，大约是17世纪末至18世纪初。
参赞：参赞，指官职名，负责协助官员处理政务。
杜尔伯特牧地：杜尔伯特牧地，指杜尔伯特蒙古族的牧地。
札哈沁旗：札哈沁旗，指清朝时期的一个蒙古族旗。
明阿特左右翼各旗：明阿特左右翼各旗，指明阿特地区的左右翼各旗。
厄鲁特旗：厄鲁特旗，指厄鲁特蒙古族的一个旗。
乌梁海属布伦托海蒙地：乌梁海属布伦托海蒙地，指乌梁海地区属于布伦托海的蒙古族土地。
同治时：同治是清朝皇帝爱新觉罗·载淳的年号，时间从1862年到1874年。这里指的是同治年间的事情。
帑金：帑金，指国库中的钱财。
李云霖：李云霖，指清朝的一位官员。
兵变：兵变，指士兵因不满等原因而发生的叛乱。
阿尔泰旗：阿尔泰旗，指清朝时期的一个蒙古族旗。
札萨克图王公旗：札萨克图王公旗，指清朝时期的一个蒙古族旗。
王旗：王旗，指某个王公的旗。
红户：红户，指由官方招募的农户。
黑户：黑户，指由台吉壮丁等私人招募的农户。
洮南属县：洮南属县，指洮南地区的属县。
热河蒙荒：热河蒙荒，指热河地区的蒙古族荒地。
喀喇沁东旗：喀喇沁东旗，指清朝时期的一个蒙古族旗。
敖汉：敖汉，指清朝时期的一个蒙古族旗。
巴林：巴林，指清朝时期的一个蒙古族旗。
奉属：奉属，指属于奉天省的地区。
昭乌达盟：昭乌达盟，指清朝时期的一个盟，位于今内蒙古东部。
阿鲁科尔沁：阿鲁科尔沁，指清朝时期的一个蒙古族旗。
紥鲁特：紥鲁特，指清朝时期的一个蒙古族旗。
紥赉特蒙旗：紥赉特蒙旗，指清朝时期的一个蒙古族旗。
大赉厅：大赉厅，指清朝时期的一个行政单位。
郭尔罗斯后旗：郭尔罗斯后旗，指清朝时期的一个蒙古族旗。
城甸：城甸，指城郊地区。
长春本前旗蒙地：长春本前旗蒙地，指长春地区原本的蒙古族土地。
宣统元年：宣统元年，指清朝宣统帝统治的第一年，大约是1909年。
巴林荒价：巴林荒价，指巴林地区荒地的价格。
达尔汗王旗：达尔汗王旗，指清朝时期的一个蒙古族旗。
哈新甸荒地：哈新甸荒地，指哈新甸地区的荒地。
图什业图蒙荒：图什业图蒙荒，指图什业图地区的蒙古族荒地。
青海：青海，指青海省，位于中国西北部。
蒙、番牧薮：蒙、番牧薮，指蒙古族和藏族牧民居住的地区。
汉、回垦田：汉、回垦田，指汉族和回族人开垦土地。
番族：番族，指藏族。
燕麦菜籽：燕麦菜籽，指燕麦和菜籽。
光、宣之际：光、宣之际，指清朝光绪、宣统年间。
九江滨江芦地：九江滨江芦地，指九江地区的滨江芦苇地。
奉天广宁：奉天广宁，指清朝时期的一个地区，位于今辽宁省。
将军弘晌：将军弘晌，指清朝的一位将军。
鹞、鹰二河荡田：鹞、鹰二河荡田，指鹞河和鹰河的荒地。
牛庄等处苇塘：牛庄等处苇塘，指牛庄地区的苇塘。
凤凰、岫岩、安东苇塘：凤凰、岫岩、安东苇塘，指凤凰、岫岩、安东地区的苇塘。
大河卫子：大河卫子，指大河地区的卫所。
樵兵：樵兵，指负责砍伐木材的士兵。
海州、阜宁：海州、阜宁，指清朝时期的海州和阜宁地区。
僧格林沁：僧格林沁，指清朝时期的一位蒙古族将领。
崇厚：崇厚，指清朝时期的一位官员。
盐水沽：盐水沽，指盐水沽地区。
周盛传：周盛传，指清朝时期的一位官员。
李光地：李光地，指清朝时期的一位官员。
陆陇其：陆陇其，指清朝时期的一位官员。
朱轼：朱轼，指清朝时期的一位官员。
林则徐：林则徐，指清朝时期的一位官员。
财绌：财绌，指财政困难。
天津：天津，指清朝时期的一个地区，位于今天津市。
世宗：世宗，指清朝雍正帝。
怡亲王：怡亲王，指清朝的一位亲王。
营田水利府：营田水利府，指负责营田水利事务的官府。
天津等属：天津等属，指天津及其所属地区。
营田四局：营田四局，指负责营田事务的四个机构。
江、浙老农：江、浙老农，指江苏、浙江地区的老农。
雍正七年：雍正七年，指清朝雍正帝统治的第七年，大约是1729年。
磁州沟洫：磁州沟洫，指磁州地区的沟渠。
高宗：高宗，指清朝乾隆帝。
李卫：李卫，指清朝时期的一位官员。
大理卿：大理卿，指清朝时期的一个官职。
汪漋：汪漋，指清朝时期的一位官员。
桑乾河：桑乾河，指今桑干河，位于中国北方。
方受畴：方受畴，指清朝时期的一位官员。
鲁、晋、豫：鲁、晋、豫，指山东、山西、河南三个省份。
陕西西安、同州等属：陕西西安和同州是清朝时期的行政区划，这里指的是这两个地区的下属地区。
设局釐荒产：设局是指设立专门机构，釐荒产是指整理和开发荒废的土地。
兴营田：兴营田是指开发农田，增加农业生产。
洎光绪中：洎是连词，表示“到”或“及”，光绪中指的是光绪年间，即清朝光绪皇帝在位期间，时间从1875年到1908年。
次第招垦：次第表示依次、逐个，招垦是指招募农民开垦土地。
改局为所：改局为所是指将原来的机构改为另一种形式。
州县领理之：州县是指州和县，领理之表示由州县负责管理。
直属营田：直属营田是指直接由政府管理的农田。
三晋洊灾：三晋是指山西、河南、陕西三个省份，洊灾表示连续发生灾害。
台臣：台臣是指担任台阁大臣的官员，台阁是清朝中央政府的机构。
夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺：这些都是清朝时期的历史人物，曾担任过台臣。
疏言水利：疏言是指上书建议，水利是指水利工程。
华军：华军可能是指某支军队的名称，具体指代不明。
陈八事：陈八事是指提出八个建议或事项。
直督王文韶：直督是指直隶总督，王文韶是清朝时期的直隶总督。
轻租价以恤民艰：轻租价是指降低租金，恤民艰是指体恤民众的困难。
疏沟渠以利水道：疏沟渠是指疏通沟渠，利水道是指有利于水道的流通。
天津营田徵租：天津营田是指天津地区的农田，徵租是指征收租金。
山东巡抚张汝梅：山东巡抚是指山东地区的巡抚，张汝梅是清朝时期的山东巡抚。
兴水利为农政本源：兴水利是指发展水利工程，农政本源是指农业政策的基础。
陕甘总督升允：陕甘总督是指陕西和甘肃地区的总督，升允是清朝时期的陕甘总督。
募水利新军左右两旗：募水利新军是指招募新的水利工程军队，左右两旗是指军队的两个部分。
拨归屯所：拨归屯所是指将军队调拨到屯田的地方。
授地使耕：授地使耕是指分配土地给农民耕种。
藉广屯政：藉广屯政是指通过扩大屯田政策来增加粮食生产。
东西辽河、大凌河：东西辽河和大凌河是辽宁省的河流。
引渠灌地：引渠灌地是指通过引水渠道灌溉土地。
凿渠试办：凿渠是指开凿水渠，试办是指进行试验性操作。
泰始明昌国文-古籍-清史稿-志-卷九十五-评注
同治时，陕西西安、同州等属设局釐荒产，兴营田。
此句描绘了同治年间陕西地区为了解决土地荒废问题，设立了专门机构来清理荒地，并开始兴办农田。‘设局釐荒产’表明了政府对土地资源的重视和管理的措施，‘兴营田’则反映了政府希望通过农业发展来改善民生，促进地区经济的恢复和发展。
洎光绪中，次第招垦至三万四千馀亩，改局为所，州县领理之。
‘洎光绪中’指的是到了光绪年间，‘次第招垦’说明政府采取了有序的垦荒策略，逐步扩大了垦荒面积。‘改局为所，州县领理之’表明了机构调整和地方管理的加强，州县直接负责垦荒事务，有利于提高行政效率和土地资源的利用。
时直属营田半荒弃，三晋洊灾，台臣夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等先后疏言水利，华军亦陈八事。
此句反映了当时直属营田的状况不佳，土地荒废严重。‘三晋洊灾’指的是山西地区连续发生灾害，加重了土地荒废的问题。‘台臣’指的是朝廷的官员，他们提出了关于水利的建议，‘华军亦陈八事’则说明军队也参与了讨论，提出了八项建议，显示了当时社会各阶层对水利问题的关注。
直督王文韶谓‘轻租价以恤民艰，疏沟渠以利水道，则乐垦者多’，因是天津营田徵租至四万九百馀亩。
王文韶的言论体现了儒家仁政思想，强调减轻农民负担，通过改善水利条件来促进垦荒。‘轻租价’指的是降低租金，以减轻农民的经济压力，‘疏沟渠以利水道’则是改善灌溉条件，提高农业生产力。天津营田徵租面积的增加，说明了这一政策的实际效果。
山东巡抚张汝梅亦请疏河道，濬沟渠，以兴水利为农政本源；陕甘总督升允则请於陕西募水利新军左右两旗，将来拨归屯所，授地使耕，藉广屯政。
这段文字展示了地方官员对农业水利的重视。张汝梅主张疏浚河道和沟渠，将水利作为农业政策的基础。升允则提出了建立水利新军的建议，通过军事力量来推动屯田和农业生产，体现了军事与农业相结合的治国理念。
其后奉天以东西辽河、大凌河诸川无涓滴水利，亦奏定采内地引渠灌地诸法，先就小河枝水凿渠试办焉。
此句描述了奉天地区（今辽宁省）在水利建设方面的努力。由于河流缺乏水利设施，地区采取了引渠灌溉的方法，从小河的支流开始凿渠试办，体现了因地制宜、循序渐进的治水策略。
