泰始明昌国文：古籍-清史稿-志-卷一百二十

作者： 赵尔巽（1844年－1927年），清代著名历史学家。作为清史的编撰者之一，他在清朝历史研究方面有着杰出的贡献。赵尔巽编写的《清史稿》成为了后世研究清朝历史的重要资料。

年代：成书于清代（约20世纪初）。

内容简要：《清史稿》是赵尔巽根据丰富的史料和个人研究，所编纂的清朝历史书籍。书中详细记录了清朝自建立到灭亡的政治、军事、外交、社会和文化等方面的历史。全书通过对重要人物和历史事件的描述，展现了清朝的盛衰和历史进程。它对后世研究清朝历史、政治制度和社会文化提供了大量的第一手资料，是研究清朝历史的基本参考书籍。

泰始明昌国文-古籍-清史稿-志-卷一百二十-原文

食货一

明末，苛政纷起，筹捐增饷，民穷财困。

有清入主中国，概予蠲除，与民更始。

逮康、乾之世，国富民殷。

凡滋生人丁，永不加赋，又普免天下租税，至再至三。

呜呼，古未有也。

道、咸以降，海禁大开，国家多故。

耗财之途广，而生财之道滞。

当轴者昧於中外大势，召祸兴戎，天府太仓之蓄，一旦荡然，赔偿兵费至四百馀兆。

以中国所有财产抵借外债，积数十年不能清偿。

摊派加捐，上下交困。

乃改海运以节漕费，变圜法以行国币，讲盐政以增岁入，开矿产以扩财源。

以及创铁路，改邮传，设电局，通海舶。

新政繁兴，孳孳谋利，而於古先圣王生众食寡、为疾用舒之道，昧焉不讲。

夫以唐、虞治平之世，而其告舜、禹也，谆谆以“四海困穷，天禄永终”为戒。

有国者其可忽哉！

兹取清代理财始末，条著於篇。

户口田制

户口清之民数，惟外藩紥萨克所属编审丁档掌於理藩院。

其各省诸色人户，由其地长官以十月造册，限次年八月咨送户部，浙江清吏司司之。

而满洲、蒙古、汉军丁档则司於户部八旗俸饷处。

年终，将民数汇缮黄册以闻。

其户之别，曰军，曰民，曰匠，曰灶。

此外若回、番、羌、苗、瑶、黎、夷等户，皆隶於所在府、厅、州、县。

凡民，男曰丁，女曰口。

男年十六为成丁，未成丁亦曰口。

丁口系於户。

凡腹民计以丁口，边民计以户。

盖番、回、黎、苗、瑶、夷人等，久经向化，皆按丁口编入民数。

其以户计者，如三姓所属赫哲、费雅喀、奇勒尔、库叶、鄂伦春、哈克拉五十六姓，甘肃各土司，及庄浪厅所属番子，西藏各土司所属三十九族，乌里雅苏台所属唐努乌梁海贡貂户，科布多所属阿尔泰乌梁海贡貂户、贡狐皮户，阿尔泰诺尔乌梁海贡貂户、贡灰鼠皮户，皆是。

至土司所属番、夷人等，但报明寨数、族数，不计户者不与其数。

凡民之著籍，其别有四：曰民籍；曰军籍，亦称卫籍；曰商籍；曰灶籍。

其经理之也，必察其祖籍。

如人户於寄居之地置有坟庐逾二十年者，准入籍出仕，令声明祖籍回避。

倘本身已故，子孙於他省有田土丁粮，原附入籍者，听。

军流人等子孙随配入籍者，准其考试之类是也。

又必辨其宗系。

如民人无子，许立同宗昭穆相当者为后。

其有女婿、义男及收养三岁以下小儿，酌给财产，不得遂以为嗣之类是也。

且必区其良贱。

如四民为良，奴仆及倡优为贱。

凡衙署应役之皂隶、马快、步快、小马、禁卒、门子、弓兵、仵作、粮差及巡捕营番役，皆为贱役，长随与奴仆等。

其有冒籍、跨籍、跨边、侨籍皆禁之。

世祖入关，有编置户口牌甲之令。

其法，州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。

户给印牌，书其姓名丁口。

出则注所往，入则稽所来。

其寺观亦一律颁给，以稽僧道之出入。

其客店令各立一簿，书寓客姓名行李，以便稽察。

及乾隆二十二年，更定十五条：

一，直省所属每户岁给门牌，牌长、甲长三年更代，保长一年更代。

凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私盐、跴曲、贩卖硝磺，并私立名色敛财聚会等事，及面生可疑之徒，责令专司查报。

户口迁移登耗，随时报明，门牌内改换填给。

一，绅衿之家，与齐民一体编列。

一，旗民杂处村庄，一体编列。

旗人、民人有犯，地方官会同理事同知办理，至各省驻防营内商民贸易居住，及官兵雇用人役，均另编牌册，报明理事厅查核。

一，边外蒙古地方种地民人，设立牌头总甲及十家长等。

如有偷窃为匪，及隐匿逃人者，责令查报。

一，凡客民在内地贸易，或置有产业者，与土著一律顺编。

一，盐场井灶，另编排甲，所雇工人，随灶户填注。

一，矿厂丁户，厂员督率厂商、课长及峒长、炉头等编查。

各处煤窑雇主，将佣工人等册报地方查核。

一，各省山居棚民，按户编册，地主并保甲结报。

广东寮民，每寮给牌，互相保结。

一，沿海等省商渔船只，取具澳甲族邻保结，报官给照。

商船将船主、舵工、水手年貌籍贯并填照内，出洋时，取具各船互结，至汛口照验放行。

渔船止填船主年貌籍贯。

其内洋采捕小艇，责令澳甲稽查。

至内河船只，於船尾设立粉牌，责令埠头查察。

其渔船网户、水次搭棚趁食之民，均归就近保甲管束。

一，苗人寄籍内地，久经编入民甲者，照民人一例编查。

其馀各处苗、瑶，千百户及头人、峒长等稽查约束。

一，云南有夷、民错处者，一体编入保甲。

其依山傍水自成村落者，令管事头目造册稽查。

一，川省客民，同土著一例编查。

一，甘肃番子土民，责成土司查察。

系地方官管辖者，令所管头目编查，地方官给牌册报。

其四川改土归流各番寨，令乡约甲长等稽查，均听抚夷掌堡管束。

一，寺观僧道，令僧纲、道纪按季册报。

其各省回民，令礼拜寺掌教稽查。

一，外来流丐，保正督率丐头稽查，少壮者递回原籍安插，其馀归入栖流等所管束。

自是立法益密。

时各省番、苗与内地民人言语不通，常有肇衅之事。

二十四年，定番界、苗疆禁例。

凡台湾民、番不许结亲，违者离异。

各省民人无故擅入苗地，及苗人无故擅入民地，均照例治罪。

若往来贸易，必取具行户邻右保结，报官给照，令塘汛验放始往。

棚民之称，起於江西、浙江、福建三省。

各山县内，向有民人搭棚居住，艺麻种箐，开炉煽铁，造纸制菇为业。

而广东穷民入山搭寮，取香木舂粉、析薪烧炭为业者，谓之寮民。

雍正四年，定例照保甲法一体编查。

乾隆二十八年，定各省棚民单身赁垦者，令於原籍州县领给印票，并有亲族保领，方准租种安插。

倘有来历不明，责重保人纠察报究。

五十五年，谕：“广东总督奏称，撤毁雷、廉交界海面之涠洲及迤东之斜阳地方寮房，递回原籍，免与洋盗串通滋事，并毁校椅湾等三十二处寮房共百六十二户，另行抚恤安插。

沿海各省所属岛屿，多有内地民人安居乐业。

若遽饬令迁移，使数十万生民流离失所，於心何忍。

且恐办理不善，转使良民变而为匪。

所有各省海岛，除例应封禁者外，馀均仍旧居住。

至零星散处，皆系贫民，尤不可独令向隅。

而渔户出洋探捕，暂在海岛搭寮栖止，亦不可概行禁绝。

且人民既少，稽察无难，惟在各督抚严饬文武员弁编立保甲。

如有盗匪混入，及窝藏为匪者，一经查出，将所居寮房概行烧毁，俾知儆惧。

其渔船出入口岸，务期取结给照，登记姓名。

倘进口时藏有货物，形迹可疑，严行盘诘，自不难立时拏获也。

五十七年，谕：“据福宁所奏，山东一省海岛居民二万馀名口，各省海岛想亦不少。

当遵照前言，不准添建房屋，以至日聚日众。

仍应留心访察，勿任勾结匪徒，滋生事端。

咸丰元年，浙江巡抚常大淳奏言：“浙江棚民开山过多，以致沙淤土壅，有碍水道田庐。

请设法编查安插，分别去留。”

如所议行。

四川经张献忠之乱，孑遗者百无一二，耕种皆三江、湖广流寓之人。

雍正五年，因逃荒而至者益众。

谕令四川州县将人户逐一稽查姓名籍贯，果系无力穷民，即量人力多寡，给荒地五六十亩或三四十亩，令其开垦。

其吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、拉林等地方，乾隆二十七年定例不准无籍流民居住。

及三十四年，吉林将军傅良奏：“阿勒楚喀、拉林地方流民二百四十二户，请限一年尽行驱逐。”

上曰：“流寓既在定例之前，应准入籍垦种，一例安插，俾无失所。”

嘉庆中，郭尔罗斯复有内地新来流民二千三百三十户，吉林厅有千四百五十九户，长春厅有六千九百五十三户，均经将军奏令入册安置。

其山东民人徙居口外者，在康熙五十一年已有十万馀人。

圣祖谕：“嗣后山东民人有到口外及由口外回山东者，应查明年貌籍贯，造册稽查，互相对覈。”

其后直隶、山西民人亦多有出口者。

雍正初，因陆续设古北口、张家口、归化城三同知管理，旋移万全县县丞於张家口，其古北口增设巡检一，归化城增设通判四、巡检一，各按所属民人，照保甲法，将姓名籍贯注册，逐年咨部查覈。

凡民人出入关口，由原籍州县给印票验明放行。

所有放过票张，造册报部。

其福建、广东民人徙居台湾者尤众。

嘉庆十五年，浙闽总督方维甸奏：“噶玛兰田土膏腴，内地民人流寓者多。

现检查户口，漳州人四万二千五百馀丁，泉州人二百五十馀丁，粤东人百四十馀丁，与生熟各番杂处，必须有所钤制。”

於是议增噶玛兰通判一。

此外如江苏铜、沛两县，自黄河退涸，变为荒田，山东曹、济等属民人陆续前往，创立湖团，相率垦种。

铜、沛土民因客民占垦，日相控斗。

同治五年，户部奏：“查明容留捻匪之刁、王两团，驱回原籍。

安分良团，即令各安生业。”

凡此夷、汉之杂处，土、客之相猜，虑其滋事，则严为之防，悯其无归，则宽为之所，要皆以保甲为要图。

顾保甲行於平时，而编审则丁赋之所由出也。

编审之制，州县官造册上之府，府别造一总册上之布政司。

凡军、民、匠、灶四籍，各分上中下三等。

丁有民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁。

总其丁之数而登黄册。

督抚据布政司册报达之户部，汇疏以闻。

顺治十四年，命州县官编审户口，增丁至二千名以上，各予纪录。

康熙五十一年，有“新增人丁永不加赋”之谕，自是圣祖仁政，遂与一代相终始。

顾丁有开除，即不能不有抵补。

故康熙五十五年，户部请以编审新增人丁补足旧缺额数，如有馀丁，归入滋生册内造报，从之。

高宗谕内阁曰：“朕查上年各省奏报民数，较之康熙年间，计增十馀倍。

承平日久，生齿日繁，盖藏自不能如前充裕。

且庐舍所占田土，亦不啻倍蓰。

生之者寡，食之者众，朕甚忧之。

犹幸朕临御以来，辟土开疆，幅员日廓，小民皆得开垦边外地土，藉以暂谋衣食。

然为之计及久远，非野无旷土，家有赢粮，未易享升平之福。

各省督抚及有牧民之责者，务当随时劝谕，俾皆俭朴成风，惜物力而尽地利，慎勿以奢靡相竞，习於怠惰也。

是时编审之制已停，直省所报民数，大率以岁造之烟户册为据。

行之日久，有司视为具文，所报多不详覈，其何以体朕欲周知天下民数之心乎？

又谕：“据郑辉祖称，从前所办民数册，岁岁滋生之数，一律雷同。

似此简率相沿，成何事体！所有各省本年应进民册，均展至明年年底。

倘再疏舛，定当予以处分。”

当时民册恐不免任意填造之弊，然自圣祖以来，休养生息百有馀年，民生其间，自少至老，不知有兵革之患，而又年丰人乐，无有夭札疵疠，转徙颠踣以至於凋耗者，其户口繁庶，究不可谓尽出子虚也。

至编审之停，始於雍正四年。

直隶总督李绂改编审行保甲一疏略云：

“编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密，既可稽察游民，且不必另查户口。

请自后严饬编排人丁，自十六岁以上，无许一名遗漏。

岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。

册内止开里户人丁实数，免列花户，则簿籍不烦而丁数大备矣。”

乾隆五年，户部又请令各督抚於每年十一月，将户口数与穀数一并造报；番疆、苗界不入编审者，不在此例。

从之。

三十七年，从李瀚请，永停编审。

自是惟有运漕军丁四年一编审而已。

盖清承明季丧乱，户口凋残。

经累朝休养生息，故户口之数，岁有加增。

约而举之：

顺治十八年，会计天下民数，千有九百二十万三千二百三十三口。

康熙五十年，二千四百六十二万一千三百二十四口。

六十年，二千九百一十四万八千三百五十九口，又滋生丁四十六万七千八百五十口。

雍正十二年，二千六百四十一万七千九百三十二口，又滋生丁九十三万七千五百三十口。

乾隆二十九年，二万五百五十九万一千一十七口。

六十年，二万九千六百九十六万五百四十五口。

嘉庆二十四年，三万一百二十六万五百四十五口。

道光二十九年，四万一千二百九十八万六千六百四十九口。

咸、同之际，兵革四起，册报每缺数省，其可稽者，只二万数千万口不等。

光绪元年，三万二千二百六十五万五千七百八十一口。

三十二年，釐定官制，以户部为度支部，而改前所设之巡警部为民政部，调查户口，归其职掌，各省则以巡警道专司其事。

明年，谕直省造报民数，务须确查实数，以为庶政根本。

民政部奏称：

“伏查三十二年黑龙江、安徽、江苏、福建、甘肃、广西、云南丁册，并三十一年丁册，均未补造。

在各督抚明知逾限，例当查参，而积习挽回不易。

臣部於接收伊始，筹一切实办法，拟请敕下各督抚，责成府、厅、州、县，分乡分区，自行调查丁口确数，统以每年十二月底截算，以清界限。

仍限次年十月送部汇奏。”

制可。

宣统元年，复颁行填造户口格式，令先查户口数，限明年十月报齐，续查口数，限宣统四年十月报齐。

至三年十月，据京师内外城、顺天府、各直省、各旗营、各驻防、各蒙旗所报，除新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、热河各蒙旗，川、滇边务，均未册报到部外，凡正户五千四百六十六万八千有四，附户千四百五十七万八千三百七十，共六千九百二十四万六千三百七十四户；

凡口数男一万三千九百六十六万二千四百一十，女九千九百九十三万二千二百有八，共二万三千九百五十九万四千六百六十八口。

自雍正十三年户部题准，福建台湾府生番百九十九名，汇入彰化籍，广西庆远府归流土民百七十九名，汇入宜山籍，嗣后台湾生番、四川生番、岭夷归化者甚众，定例令专管官编立保甲，查缉匪类，逢望日宣讲上谕，以兴教化，自是番民衣冠言语悉与其地民人无异，亦有读书应考者。

及同治、光绪间，交通日广，我国之民耕种贸迁，遍於重瀛，亦有改入他国版籍之事。

宣统元年，外务部会同修订法律大臣拟定国籍条例。

因各国国籍法有地脉系、血脉系，即属地、属人两义，两义相持，必生牴触，於是采折衷制，分为固有籍、入籍、出籍、复籍四章，注重血脉系办法。

宪政编查馆就所定四章釐为二十四条。

其固有籍章，第一，凡不论是否生於中国，均属中国国籍者，其疑有三：

一，生而父为中国人者；

二，生於父死以后而父死时为中国人者；

三，母为中国人而父无可考，或无国籍者。

第二，若父母均无所考，或均无国籍，而生於中国地方者，亦属中国国籍。

其生地并无可考而在中国地方发见之弃儿，同。

其入籍章，第三，凡外国人原入中国国籍者，准其呈请入籍。

其必具备之款五：一，寄居中国接续至十年以上者；

二，年满二十岁以上，照其国法律为有能力者；

三，品行端正者；

四，有相当之赀财或艺能，足以自立者；

五，照其国法律，於入籍后即应消除本国国籍者。

其本无国籍人原入中国国籍者，以年满二十岁以上，并具备前项第一、第三、第四款者为合格。

第四，凡外国人或无国籍人有殊勋於中国者，虽不备一至四各款，得由外务部、民政部会奏请旨，特准入籍。

第五，凡外国人或无国籍人妇人嫁与中国人者；以中国人为继父而同居者；私生子，父为中国人，经其父认领者；私生子，母为中国人，父不原认领，经其母认领者。

如有此等情事之一，均作为入籍。惟妇女嫁与中国人，须以正式结婚呈报有案者为限。

馀款以照其国法律尚未成年及未为人妻者为限。

第六，凡男子入籍者，其妻及未成年之子应随同入籍。

其照其国法律并不随同销除本国国籍者，不在此限。

若其妻自原入籍，或入籍人自原使未成年之子入籍者，虽不备第三条一至四各款，准其呈请入籍。

第七，入籍人成年之子现住中国者，唯不备第三条一至四各款，亦准呈请入籍。

第八，凡入籍人不得就之官职：一，军机处、内务府各官及京、外四品以上文官；

二，各项武官及军人；

三，上下议院及各省谘议局议员。

此等限制，特准入籍人十年以后、馀入籍人二十年以后，得由民政部请旨豁免。

第九，凡呈请入籍者，应声明入籍后遵守中国法律，及弃其本国权利，出具甘结，并由寄居地方公正绅士二人各出具保结。

第十，凡呈请入籍者，应具呈所在地方官，详请所管长官咨请民政部批准牌示，给予执照为凭。

其在外国者，应具呈领事，申由出使大臣，或径呈出使大臣咨部存案。

其出籍章，第十一，凡中国人原入外国国籍者，应先呈请出籍。

第十二，凡中国人准出籍，其款有四：一，无未结之刑、民诉讼案件；

二，无兵役之义务；

三，无应纳未缴之租税；

四，无官阶及出身。

第十三，凡中国人妇女嫁与外国人者；以外国人为继父而同居者；私生子，父为外国人，其父认领者；私生子，母为外国人，其父不原认领，经其母认领者。

如有此等事情之一，均作为出籍。惟妇女嫁与外国人，以正式结婚呈报有案者为限。

餘款以照中国法律尚未成年及未为人妻者为限。

第十四，凡男子出籍者，其妻及未成年之子一并作为出籍。

若妻自原留籍，或出籍人原使其未成年之子留籍，准其呈明，仍属中国国籍。

第十五，凡妇女有夫者，不得独自呈请出籍。

其照中国法律尚未成年及无能力者，亦不准自行呈请出籍。

第十六，凡中国人出籍者，所有在内地特有之利益，一律不得享受。

第十七，凡呈请出籍者，应自行出具甘结，声明并无第十二条所列各款及犯罪未经发觉情事。

第十八，凡呈请出籍者，应具呈本籍地方官，详请该管长官咨请民政部批准牌示。

其在外国者，应具呈领事，申由出使大臣，或径呈出使大臣咨部。

其未经呈请批准，不问情形如何，仍属中国国籍。

其复籍章，第十九，凡因嫁外国人而出籍者，若离婚或夫死后，准其呈请复籍。

第二十，凡出籍人之妻，於离婚或夫死后，及未成丁之子已达成年后，均准呈请复籍。

第二十一，凡呈准出籍后，如仍寄居中国接续至三年以上，合第三条三、四款者，准其呈请复籍。

其外国人入籍后又出籍者，不在此限。

第二十二，凡呈请复籍，应由原籍同省公正绅商二人出具保结，并具呈所在地方官，详请所管长官咨请民政部批准牌示。

第二十三，凡复籍者，非经过五年后，不得就第八条所列各款之官职。

第二十四，本条例自奏准奉旨后，即时施行。

此外改籍为良，亦有清善政。

山西等省有乐户，先世因明建文末不附燕兵，编为乐籍。

雍正元年，令各属禁革，改业为良。

并谕浙江之惰民，苏州之丐户，操业与乐籍无异，亦削除其籍。

五年，以江南徽州有伴儅，宁国有世仆，本地呼为“细民”；

甚有两姓丁口村庄相等，而此姓为彼姓执役，有如奴隶，亦谕开除。

七年，以广东蜑户以船捕鱼，粤民不容登岸，特谕禁止。

准於近水村庄居住，与齐民一体编入保甲。

乾隆三十六年，陕西学政刘嶟奏请山、陕乐户、丐户应定禁例。

部议凡报官改业后，必及四世，本族亲支皆清白自守，方准报捐应试。

广东之蜑户，浙江之九姓渔船，诸似此者，均照此办理。

嘉庆十四年，又以徽州、宁国、池州三府世仆捐监应考，常为地方所讦控，上谕：

“此等名分，总以现在是否服役为断。

如年远文契无考，著即开豁。”

八旗人丁，定例三年编审一次，令各佐领稽查已成丁者，增入丁册。

有隐匿壮丁入官，伊主及佐领、领催各罚责有差。

凡壮丁三百名为一佐领，后改定为二百名。

康熙四年，令满洲、蒙古佐领内馀丁多至百名以上，原分两佐领者，听。

雍正四年，谕八旗都统及直省驻防都统、将军等，交与佐领、骁骑校、领催，将新旧壮丁逐户开明，并编审各官姓名，保结送部。

其未成丁，及非正身良家子弟，并应除人丁，验实开除。

五年，令凡编审丁册，每户书另户某人某官，无官则曰閒散某，上书父兄官职名氏，傍书子弟及兄弟之子，及户下若干人。

或在籍，或他往，皆备书之。

其各省驻防旗员兵丁，及外任文武各官子弟家属，令各将军、督抚造册咨送该旗。

乾隆六年，令八旗编审各佐领下已成丁及未成丁已食饷之人，皆造入丁册，分别正身开户，户下於各名下开写三代履历。

其户下人祖父或系契买，或系盛京带来，或系带地投充，分别注明。

正户之子弟，均作正身分造。

七年，谕：‘八旗汉军，其初本系汉人。有从龙入关者，有定鼎后投诚者，有缘罪入旗与夫三藩户下归入者，有内务府、王公包衣拨出者，以及招募之炮手，过继之异姓，并随母因亲等类，先后归旗，情节不一。中惟从龙人员子孙，皆系旧有功勋，无庸另议更张。其馀各项人民等，朕欲广其谋生之路。倘原改归原籍，准其一例编入保甲。有原外省居住者，亦准前往。此内如有世职，仍许承袭。不原出旗者，听。’

八年，又谕：‘前降谕旨，原指未经出仕及微末之员而言。至於服官既久，世受国恩之人，其本身及子弟，均不得呈请出旗。’

十二年，又谕：‘八旗别载册籍之人，原系开户家奴冒入正户，后经自行首明，及旗人抱养民人为子，有原出旗为民者，其入籍何处，均听其便。本身田产，并许带往。’

二十六年，定汉军凡现任外省自同知、守备以上，京员自主事以上，旗员自五品以上，俱不许改归民籍。

其餘在京报明该旗咨部转行各省，在外呈明督抚咨报部旗，编入民籍，并准一体考试。

大抵清於八旗皆以国力豢养之。

及后孳生藩衍，虽岁糜数百万金，犹苦不给，而逃人之禁复严，旗民坐是日形困敝。

及乾隆初，御史舒赫德、范咸、赫泰，户部侍郎梁诗正等，先后奏请清查东三省旷地，俾移住开垦，以图自养。

虽叠奉谕旨议行，然终未能切实举办。

至八旗户下人开户，必有军功劳绩，或艺能出众，亦有本主念其服勤数世，准其另户，或放出为民者，亦有不准放出为民，但准开户者，其例又各不同云。

田制曰官田。

初设官庄，以近畿民来归者为庄头，给绳地，一绳四十二亩。

其后编第各庄头田土分四等，十年一编定。

设粮庄，庄给地三百晌，晌约地六亩。

庄地坐落顺、保、永、宣各属，奉天、山海关、古北口、喜峰口亦立之，皆领於内务府。

此外有部、寺官庄，分隶礼部、光禄寺。

又设园地，植瓜果蔬菜，选壮丁为园头。

世宗初，设总理专官，司口外报粮编审。

南苑本肄武地，例禁开田。

宣宗尝谕前已开者并须荒弃。

而咸、同间，嵩龄、德奎、刘有铭、铁祺先后疏陈开放，均严旨诘斥。

然至光绪季年，仍赋予民。

自后承地者乃接踵矣。

考各旗王、公、宗室庄田，都万三千三百馀顷。

分拨各旗官兵，都十四万九百馀顷。

凡王公近属，分别畀地，大庄给地亩四百二十至七百二十，半庄二百四十至三百六十，园给地亩六十至百二十或百八十，王府管领及官属壮丁人三十六亩，不支粮。

凡拨地以现在为程，嗣虽丁增不加，丁减不退。

顺治元年，定近京荒地及前明庄田无主者，拨给东来官兵。

圈地议自此始。

於是巡按御史柳寅东上满、汉分居五便。

部议施行。

二年，令民地被指圈者，速筹补给，美恶维均。

四年，圈顺直各州县地百万九千馀晌，给满洲为庄屯。

八年，帝以圈地妨民，谕令前圈占者悉数退还。

十年，又令停圈拨。

然旗退荒地，与游牧投来人丁，仍复圈补。

又有因圈补而并圈接壤民地者。

康熙初，鼇拜专柄，欲以正白旗屯庄予镶黄旗，而别圈民地圈补。

户部尚书苏纳海、总督朱昌祚、巡抚王登联咸以不如指，罪至死。

圣祖亲政，谕停止圈地。

本年所圈房地俱退还。

又以张家口、山海关等处旷土换拨各地，并令新满洲以官庄馀地拨给，其指圈之地归民。

是为旗退地亩。

凡官地，例禁与民交易。

然旗人不习耕种，生齿日繁，不免私有质鬻。

雍正初，清理旗地，令颁帑赎回。

凡不自首与私授受者，胥入官为公产。

旗地，令宗人府、内务府八旗具各种地亩坐落四至，编制清册，是为红册，以备审勘旗民田土之争。

乾隆初，定回赎旗地仍归原佃承种，庄头势豪争夺者罪之。

凡赎入官地并抵帑、籍没等田，皆徵租，曰旗租。

旧查交入官地定租，由旗员主之。

三十四年，以直督杨廷璋言，停其例。

民租旗地，本限三年。

或私行长租，业户、租户科以违禁律。

八旗地主，久禁夺佃增租。

自和珅筦大农，奏改前章，於是旗人及府庄头率多撤地别佃，贫民始多失业。

嘉庆五年，部臣请复申前禁。

诏纂入定例通行。

咸丰初元，又申令如额徵租，主佃皆不得以意赢缩。

若典鬻旗地，从盗卖官地律，授受同惩。

顾日久法疏，或指地称贷，或支用长租，阳奉阴违，胥役讹索句结，弊遂丛生。

虽屡申明诫，往往因他故，禁弛靡常。

洎光绪中，乃定此业无论旧圈自置，概不准售与民人。

惟从前民购升科者，仍予执业。

盛京官庄，於顺治初即定八旗屯界。

旋令沙河以外、锦州以内，旗员家丁给地，人三十六亩。

康熙中，定以奉天所属地畀新满洲迁来者，凡丈出地为顷三十二万九千馀，以二十七万六千三百馀顷为旗地，按旗分界。

又设各旗官员庄屯，各城兵丁，均酌给随缺地亩。

旋令索伦、达呼尔官兵耕种墨尔根地，奉天官兵耕种黑龙江地。

乾隆初，设黑龙江屯庄，呼兰立庄四十所，选盛京旗丁携家往，官为资装筑屋庀具，丁给地亩六十，十丁一庄，每六亩给籽种二斗，庄给牛六头，口粮并给。

温德亨、都尔图亦如之。

凡随缺官地归旗入册，禁职官侵占。

嘉庆间，令盛京入官地亩，应招无地贫民领租，职官子弟不得承种。

管界各官，并不得於所管区以子弟之名置房地。

道光中，宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、拉林各官庄，共原额地万二百晌，吉林八旗与各处旗地暨乌拉旗地，共三十六万五千九十二晌。

而光绪初，拨三姓荒为官兵随缺地，计晌二万九千馀。

宣统时，以奉省各旗地多盗典隐占之弊，令通稽确覈，毋与清赋溷淆，先城旗，后外城，依次釐定。

此官庄之属东三省者。

直省各置驻防旗兵，立庄田於所驻地，给田人各三亩。

其全眷挈赴者，前在京所得圈地撤还。

旗员分畀园地，多则二百四十亩，少则六十亩，各省不尽同。

惟浙江驻防无田，仍支俸饟。

乾隆时，弛防兵置产之禁，惟八旗官仍禁如故。

光绪之季，谕：‘所在检旗丁名数，侭旧有马厂庄田，画地口分，责以农作。其本无厂田，或有而弗备者，所司於邻近分购民地配发，以为世业。由渐推广，俾旗丁归农，受治州县，与齐民不异。’未及实施。

蒙古初分五等。

一、二等备与庄屯、园地。

三等以下，祗与庄屯。

各守土疆，毋得越境。

后渐有民人贱收蒙地者。

乾隆中定‘有质鬻者峻罚之，著为永令’。

分拨外藩官地，其略如此。

故明内监庄田，总领於户部。

其宗室禄田散在各省者，胥视民田起科。

先是以新城、固安官地二百田十顷制井田，选旗民百户，户授百亩，公百亩，共力养公田。

嗣更於霸州、永清仿行，然成效卒鲜。

乾隆初，改屯庄。

择勤敏者充屯户，按亩科粮。

是为井田改屯地。

凡京师坛壝官地，暨天下社稷、山川、厉坛、文庙、祠墓、寺观、祭田公地，一切免徵。

建国初，赐圣贤裔祭田。

其孔林地、四氏学学田、墓田地、坟地，咸除租赋。

学田，专资建学及赡恤贫士，佃耕租而租率不齐，旧无常额。

乾隆中，都天下学田万一千五百八十馀顷。

光绪变法，直省遍兴学堂，需费无艺，则又拨所在荒地，划留学田以补剂之。

耤田行於首都先农坛。

坛地凡千七百亩。

雍正间，令疆吏饬所属置耤田。

东西陵地，红椿以内例绝耕樵。

东陵白椿界外初听民耕。

道光朝乃严其禁，青椿以外，遵、蓟、密、承诸界内兵民私垦，至地万馀区，久益增廓。

光绪末，定为计区勘丈，将熟地分则升科，储学堂之用焉。

牧马草场在畿辅者，顺治二年，以近畿垦荒馀地斥为牧场，於顺天、津、保各属分旗置之。

自御马厂以下，各按其旗地牧养。

亲王方二里，郡王一里，亦圈地也。

曰屯垦。

康熙中，招垦天津两翼牧地，计亩二万一千五百馀。

乾隆时，丈直隶马厂地振业贫民，命曰恩赏官地。

在盛京者，奉天屯卫各地，八旗分作牧厂，自东迤西，本禁民垦，於定界所筑封堆制限之。

然大凌河东厂、西厂荒地三十一万八百馀亩，养息牧馀地万四千六百晌，乾、嘉中陆续放垦。

后又综各城旗马厂可垦地三十八万九千馀亩，悉归城旗承种，并令八旗王公及閒散宗室，於所分牧地原垦者，得自呈报。

惟松筠请於养息閒壤移驻旗人，以费绌而罢。

咸丰中，以大凌西岸垦妨马政，申禁如前。

而同治二年，变通锦州、广宁、义州厂荒，西厂留牧，东厂招佃；其东北隅之高山子地数万亩，义州教场閒地万馀亩，并行租佃，以为城兵伍田。

然是时西厂有旗领旧地，久而越垦妨牧。

八年，命划弃之。

於是大凌河垦议遂沮。

而吉、黑山荒多牧猎场，益严杜奸民揽售矣。

养息牧地，初放时判东西界，置专官掌其租入。

彰武本官牧，旋亦劝垦议科。

於是养息牧生熟地共放六十一万八千八百馀亩，其餘荒八万九千六百餘亩，餘地三万五千三百餘亩，即以为蒙、汉杂居牧佃，兼拊畜穷黎。

吉林之乌拉，康熙时，於五屯分庄丁地，遂为五官牧场，颇富零荒。

宣统时，拨充学田，放垦實地二千三百餘晌。

凡驻防营皆置马厂，其牧庄旁餘，靡不放垦。

至荆防马厂垦熟之地，久畀诸民，而石首、监利，光绪末釐出厂地二万餘亩，俱令招垦，以租息济警政小学。

宣统初，宁夏满营牧地餘界，开渠垦地，亩可二十一万，旗、民各半之。

民领则纳价为旗兵垦本。

三年，安徽万顷湖牧场，改垦放田八万二千七百餘亩，其流民占耕及民间认荒者，皆名曰佃民，其留旗丁田二万亩，亦招民佃，岁输穀麦，是为官佃。

至是以抗租胶葛，定议民租田，令公司补价承业，资八旗生计焉。

口外牧场，隶独石者为御马厂。

此外礼部、太仆寺、左右翼及八旗，均有牧场在张家口外。

而杀虎口之議亩租，察哈尔属之戢私垦，大青山之宽免民占，奕興地之招商领耕，列朝因时制宜，不拘成例。

其後密雲、熱河同時放荒。

熱河寬闊，於留牧外得地千四百五十頃，更以三一留牧，餘咸招垦。

地利辟而耕牧不相妨，甚善政也。

明之設衛也，以屯養軍，以軍隸衛。

洎軍政廢而募民兵，屯軍始專職漕運，無漕者受役不息，屯戶大困。

清因明之舊，衛屯給軍分佃，罢其雜徭。

順治元年，遣御史巡視屯田。

三年，定屯田官制。

衛設守備一，兼管屯田。

又千總、百總，分理衛事。

改衛軍為屯丁。

六年，定直隸屯地輸租例。

其時裁屯田御史，繼裁巡按，由巡撫主之。

十三年，定屯軍貼運例。

浙江各衛有屯無運與無屯有運者，均徵拨帖，屯戶困始少苏。

康熙十五年，以各衛荒田在州縣辖境，軍地民田多影射，令檄所司清釐。

雍正二年，從廷臣請，並內地屯衛於州縣，裁都司以下官。

惟帶運之屯，與邊衛無州縣可歸者，如故。

九年，令屯衛田亩可典與軍户，不得私典與民。

乾隆元年，豁免廣東屯田羡餘，因除各省軍田额外加徵例。

先是屯丁鬻產，官利其税入，給契允行。

至此又令運田歸船者，並禁軍民複典。

实则各省典屯於民，所在而有。

六年，定屯田限一年。

無論在军在民，並清出歸丁赡運。

十二年，漕督顧琮請田已典與民者，令旗丁購賣。

然民執業久，丁貧無以購，從阿思哈言，釐江西丁田，在軍歸軍，在民增租給丁，永為定制。

三十七年，又以漕督嘉謨奏，命清理湖廣、江、浙、山東等省屯田。

明年，裴宗錫因陳兩江向不歸運之裁衛屯田，加徵津費。

帝以累民，不允。

四十年，鄂撫陳輝祖奏：‘武昌諸衛清出典鬻屯田，請加津赡運。’

部議：‘如此則私相授受者知誡，而仍不病失業，庶典鬻之弊漸除。’

五十年，以長沙、澧州原有弁田，轉售紛紛，令除弁田名，准民產授受。

五十四年，畢沅等奏，各省屯丁四年一編審，止稽户口之數，其田產或有漏匿，以時覈之。

百餘年來，屯田利病與漕運終始。

及南漕改海运，屯衛隱蔽難稽，至是而一大變。

光绪二十四年，太常卿袁昶奏理屯田，因有改卫为屯之谕，令天下覈卫田亩数，详定租章。

而江西以租悉充饷，与他省赡运者不同，籥仍旧贯。

二十七年，刘坤一、张之洞条议屯卫宜裁。

略称：“运军久虚，卫官复无事，一卫所属屯田，或隔府，或跨省，一切操诸胥吏之手，田饷弊窦，不可胜穷。”

明年，谕各省勘实屯地，檄屯户税契执业，改屯饷为丁粮，归州县徵解。

除屯丁、运军名目，裁卫官。

是时综计各省屯田约二十五万馀顷，顾多与民田殽杂。

又各丁私相质售，久失其旧。

重以兵后册籍荡然，粮产无从钩钅。

漕督陈夔龙陈大要三端：一，分丁业民业；一，现徵毋追原额；一，补缴田价宜轻。

而江、皖、两浙俱折衷定规，分别交价输税。

如淮、扬、徐四卫，定有上则三两、中二两、下一两，屯税每两纳三分，馀互有同异。

惟山东以艰歉请免徵纳。

鄂督张之洞则谓湖北卫田，军户仰赡，即民人冒替，率非素封，均难责其呈价，仅有徵契税而已。

其税价视民田率。

洎三十一年，宜城屯口构衅，以卫田例不便也。

之洞更筹简易八法，大旨删除原则，分年减税豁派，累免杂课。

但学堂捐与民田同，以备改屯为民。

如式者官予文证。

嗣湘省亦仿此行焉。

宣统元年，浙抚增韫更请令承田者但刻期报明，统不纳价。

部议即允占业，屯价不妨量收。

盖屯卫嬗变，时势然也。

清自开创初，拨壮丁於旷土屯田。

又近边屯处，筑城设兵以卫农人。

世祖始入关，定垦荒兴屯之令。

凡州、县、卫无主荒地，分给流民及官兵屯种。

如力不能垦，官给牛具、籽种，或量假屯资。

次年纳半，三年全纳。

大学士范文程上屯田四事：一，选举得人；一，收穫適宜；一，转运有方；一，赏罚必信。

上是之。

令凡自首投诚者，授荒田为永业。

魏裔介亦请饥民转徙，得入籍占田。

罪徒当遣者，限年屯垦，已事释还。

其原留占业者，听。

定直省屯田，官助牛种者，所收籽粒三分取一；民自备者，当年十分取一，二年、三年三分取一。

初定劝惩例，限年之法甚严。

康熙初，虑官吏虚报摊派，停限年令。

寻御史徐旭林论垦荒三弊，言甚切至，然限年卒不可行。

旋令士民垦地二十顷，试其文理优者，以县丞用；百顷以知县用。

凡新垦地，初定三年起科。

嗣又宽至六年后。

寻令通计十年。

既仍用六年例，亦有循三年旧制者。

雍正初元，谕升科之限。

水田六年，旱田十年，著为例。

当顺、康间，直省大吏以开拓为功，其报垦田总额，多者如河南，至万九千三百六十一顷，少者如山东，百二十顷有奇。

世宗末年，以数多不实，严诫审覈。

其有浮饰，论如律。

定议叙法。

凡官吏召佃资垦者，按户数多寡，军民自措工本者，按亩数多寡行之。

乾隆时，令官山、官地，无论土著、流人，以呈报之先后予垦。

民地由业主先报。

或实力绌，他人始得承之。

凡屯户加垦者，俱令改屯升科。

又令已垦之地，宜慎防护。

凡官民地，於水道蓄泄相关，毋擅行垦。

傥帖己业，私垦塘堰陂泽为田，立予惩艾。

今考历朝屯垦之政，首直省屯田，次新疆屯田，次东三省开垦，次蒙古开垦，及青海、热河等处垦务，悉具於篇。

当顺治初元，令山西新垦田免租税一岁；而河南北荒地九万四千五百馀顷，允巡抚罗绣锦言，俾兵课垦。

二年，顺天行计兵授田法，每守兵予可耕田十亩，牛具、籽种官资之。

又直隶、山东、江北、山西，凡驻满兵，给无主地令种。

四年，给事中梁维本请开秦、豫及庐、凤荒田。

六年，令各省兼募流民，编甲给照，垦荒为业，毋豫徵私派，六年后按熟地徵粮。

十年，定四川荒地听民开垦。

陕荒则酌调步兵，官给牛、粮。

康熙六年，定江、浙等省分驻投诚官兵屯田，人给荒田五十亩，得支饷本。

其眷属众者，亩数量口递加。

福建无荒，则分驻有屯诸省。

七年，御史萧震疏言：“国家岁费，兵饷居其八，而绿旗兵饷又居其八。诚屯田黔、蜀，以驻郡县之兵，耕郡县之地，则费省而荒渐辟。”

下部议行。

时直隶、陕西、粤、闽先后定垦荒例，而四川更立特例，官吏准立功论。

於是湘、鄂、闽、鲁、晋、豫等省空荒任民播种，限年垦齐。

雍正四年，甘肃、宁夏之插汉、托辉地平衍，可垦田六十万馀亩，招户认领，户授百亩。

五年，粤督阿克敦陈近年粤东垦弊四：一，豪强占夺；一，胥吏婪索；一，资本不充；一，土瘠惧为课累。

劝导法五：定疆界，杜苛取，贷籽种，轻科额，广招徕。

其后惠、潮贫民垦肇庆属地，高、廉、雷属山荒墝埆，皆给资招垦，并免升科。

嗣琼州亦如之。

又扩滇、黔垦计，乌蒙兵民并承，户勿逾二顷。

其各省入蜀民人，户给水田亩三十，旱田亩五十。

甘肃安西久行兵垦，移眷驻防，以与凉、肃二镇。

屯兵多贫，垦赀悉出官贷，并令边省、内地零星可垦者，听民、夷垦种；及山西新垦瘠地，自十亩以下，陕西畸零在五亩以下，俱免升科。

凡隙地及水冲沙杂，与田不及亩者，及边省山麓河壖旷土，均永远免科。

浙江新涨沙涂，民、灶皆承领，百亩为号，十号为甲，十甲老农导耕。

后值涨地，人咸利之。

嗣有侵垦西湖之禁。

乾隆五十九年，巡抚吉庆言，沿海沙地滩涨靡常，约十三万三千馀亩，悉令入官，交原佃耕作纳租，永著为例。

凡各省州县每岁新垦荒田荒地，以及荡地湖淤，督抚随时疏报升科。

盖雍、乾以来，各省军屯民垦，称极盛焉。

福建各番鹿场旷土，例许租与民耕。

然台湾自历任镇臣创庄招佃，往往侵据民、番地。

乾隆时，谕禁武弁垦荒。

旋禁土民私购番田。

五十三年，福康安请拨馀地畀番、民自种，遴壮健作屯丁。

内山未垦及入官荒废埔地八千八百馀甲，每甲准民田十一亩零，共屯丁四千，分地任耕，免赋而不给饷，从之。

嘉庆中，噶玛兰开辟田园七千五十甲有奇。

道光初，定番社未垦荒埔分给民人徵租。

粤西设土兵、俍兵，均给军田。

粤东有俍田、瑶田，仍按田充兵，其田均禁民典。

台湾番地亦然。

顾云南永北、大姚等处，汉典夷地，积隙数十年。

道光建元，措理稍定。

十三年，四川复有汉耕夷地之衅，乃析界址，令汉、夷不得互占。

又用滇督阮元议，禁流民私佃苗田，并近苗客户典售苗产。

十六年，以开化、广南、普洱地多旷閒，流民覆棚启种，因议论入户甲。

御史陶士霖论其病农藏奸，禁之。

先是江苏涨滩，冒垦日甚，迨道光八年，始定归公。

而官产民业，纠互缴绕。

於是江督陶澍建言听民承售。

部议江河不以垦殖为利，则沙洲不得以占鬻徇民。

仍一律入官处置。

寻耆英谓“民间价购兴筑，一旦夺还，迹类争利。请宽其既往而阏其将来”。

从之。

二十三年，祁宇言修复虎门等炮台，须屯田防护。

明年，程矞采募丁二千试行。

上曰：“以本地之民种本地之田，守要隘即捍身家，允为长算。”

同治初元，以军储亟，檄凤、颍等属戍兵垦邻近废田，以渐推行诸郡。

山东遭教匪之乱，邹、滕诸县田里为墟。

三年，决用移民策，而东昌、临清、兖、曹各属逆产及绝户地，尽没入官。

五年，乃有办理湖团之谕。

湖团者，曹、济客民种苏、齐界铜、沛湖地，聚族立团。

既而土著归乡，控阋无已。

然客垦由官招集，不乏官荒，所占土田不甚广，且讼者非实田户也。

於是曾国藩研烛其情，为之驱逐莠户，留其良团，各安所业。

陕西叛绝荒产，前一岁谕令筹设屯田。

巡抚刘蓉言军事方殷，不如招垦便。

部从其议。

乃定募垦新章四：曰正经界，立制限，缓钱粮，定租穀。

广东沿海沙地，定例水涸报勘，承垦者人勿过一顷，三年成熟，照水田起科。

至后搢绅垄断侵渔，因命查文禁止。

当是时，值东南兵火之餘，农久失业。

光禄少卿郑锡瀛言国家岁入金约四千数百万，饷糈支耗半之，宜广屯田养兵以节费。

寻御史汪朝棨称各省新复土疆，宜急垦辟。

徐景轼亦以修农利、安流徙为言。

由是曾国藩於皖，杨昌濬於浙，皆分别土、客，部署开荒。

而马新贻於苏，刘典於陕，亦汲汲督劝。

曾璧光、黎培敬前后於黔兴屯田之政。

八月，用苏廷魁言，筹垦兰仪以下乾河滩地。

十一年，谕陕西延、榆各属，地瘠民贫，宜亟垦辟，严州县考成。

时回众初就抚也。

先是御史黄锡彤请设苏、皖屯营，选湘、淮散勇垦沿江地。

光绪二年，朱以增亦言：“或谓屯政宜边陲不宜腹地，不知有荒可垦，何兵不可农，何地不可屯？但抽调数营，陆续兴举，将来化兵为农，裨国非细。”

时津海防兵营垦有效，故云然。

曾国藩尝言：“必得千亩无主之田，不与民田杂，方可资兵立屯。”

李鸿章亦谓兵民杂处，不宜於内地。

议遂寝。

初贵州屯军於古州、八寨、台拱、丹江、清江五厅，分设百二十堡，为屯八千九百三十九户。

户给上田六亩，中八亩，下十亩，附近山地不限。

逮乾隆中，禁止承佃屯军私鬻。

嘉庆初，铜仁、石岘苗地建碉卡，置屯军，每军百名，设百户一，总旗二。

每军一名予水田四亩，百户六亩，总旗五亩，皆免租。

洎同治初，更定黎平屯章。

及是，罗应旒言：‘黔苗建屯已久，虚名鲜实，不如去兵之名，收农之实。’

时屯军凡十卫，寻奏定分为两番，与守兵同，操防徵调各额，屯设之百户、总旗等。

有不力者，立时革替。

先是沈桂芬有疏陈安置旗人听往各省之议。

御史黄元善亦称山西暨江苏等省开荒，当仿双城堡旧章，令旗民移垦。

顾以事体艰钜，未尽举也。

十二年，台湾巡抚刘铭传筹垦内山番荒，伐木变价，以资抚恤。

十六年，湖南洞庭新涨淤洲，建南洲厅治，入官佃租，共勘实民田十三万馀亩，官田八万九千二百馀亩。

二十二年，桂抚史念祖言，垦西各属官民荒田可垦，令官力为倡，酌简屯兵，督令开熟，任民领耕，量地厚薄定科，计各属总垦荒田万四千三百馀亩。

时陕西清荒甚力，巡抚张汝梅言：‘陕地兵祲交乘，百姓流散，北山气候，夏寒霜早，穑事无凭，又人工少而穀价廉，得不偿失。匪惟客民去留无定，即土民亦作辍靡常。欲求地不复荒，惟纾首垦期限，宽牧令责成，则民少逃亡，官不顾虑，而公私两益矣。’

二十五年，定新阳荒芜额田约十万亩，无主者作官田招领，分田、地、场三等缴价，名曰系脚钱，有主限期报垦，逾限入官。

从江督刘坤一请也。

二十八年，陕抚升允言：‘西安马厂各荒地，试开水旱田，行屯垦。营哨官赋地亩自六十以下，屯勇人十亩。每百亩贷官牛两头，籽种三石，官备农器，一年还牛，二年全交。并拟令分年节饷。开屯之初，岁发全饷，二岁裁半，三岁尽裁。’

嗣后地为水冲雹坏，穑入弗丰，因复上言：‘驱无饷之兵，使自食其力，势且壮志销於畎亩，精锐蚀於农作，有屯而实无兵，有兵而实无用，转非创屯本意，不如不裁其饷，而悉以屯利归公，再颁岁穫之二三行赏，此所谓两利者也。’

江西义宁、新昌之交，有黄冈山，自明以还，恒为盗薮。

二十九年，从巡抚柯逢时请，开地以益民。

直隶安州白洋淀淤地肥沃，是岁弛禁，招民佃作，分四等收预租。

三十一年，海洲、赣榆间有鸡心、燕尾二滩，利垦牧。

又徐州微山湖淤滩地，均召民垦升科。

三十二年，议定广西垦荒丁壮既稀，资本又绌，乃仿外洋法，招商领垦。

南宁则招商本立公司，募裁兵充垦丁。

至宣统初，共放山荒十六万六千五百馀亩。

三十三年，江督端方上言苏属兵后荒田不下二百馀万亩，请令历年报荒者定为板荒，馀新荒，许各户指报豁粮，俱由局招垦，则虚荒易查。

又定垦章，区别官荒民荒，分三等输价，受荒无问土客，皆得领种。

三十四年，清丈安徽沿江洲地，计怀宁等州县官荒应缴价者共三十万馀亩。

广东琼崖从未开殖，至是集商本创公司，官行清丈，分官荒民荒，先正其经界。

宣统三年，云南清出荒地五十六万亩，安徽官民荒地四万一千馀顷，河南沙荒地三万三千馀顷。

可垦者分三等，曰轻沙，曰平沙，曰重沙，各州县试行招垦，多则四百数十顷，少亦二三十顷。

浙江仁和等属，垦熟甲地山陇百八十馀顷，各府绅商领垦荒地万五千馀亩。

甘肃自光绪季年设局垦荒，达二十馀万亩。

新疆屯田，始康熙之季，察罕诺尔地驻兵，因於苏勒厄图、喀喇乌苏诸处创屯种，令土默特兵千，每旗一台吉，遣监视大臣一人。

而哈密、巴里坤、都尔博勒及西吉木、布隆吉尔等，咸议立屯。

命傅尔丹、苏尔德、梁世勋分职其事。

吐鲁番亦驻屯兵。

雍正三年，命喀尔喀驻兵垦鄂尔昆田。

乾隆初，定一兵垦二十五亩，凡兵二千五百，种地三之，驻守二之。

时回部如辟展各要冲，多设屯，厚兵力。

逮准噶尔平，版图益廓，边防与屯政相维。

七年，川陕总督尹继善请以蔡把什湖地租与回民，假赀耕种，事得允行。

二十年，以伊犁西境喀尔喀东陲多閒壤，悉遣满、汉、蒙兵数千开屯，视蒙古授田例。

又设额尔齐斯屯田，巴里坤亦置屯，遣甘、凉、肃屯地兵五百往种，秋收后入城，三年更迭，塔勒纳沁开田三千馀亩。

二十三年，用雅尔哈善、永贵等言，於辟展、鲁克察克、吐鲁番、乌鲁木齐，托克逊、哈喇沙尔规度官垦。

是时馈饟犹亟，诫巴里坤至伊犁循序增屯，其原挟家者，俾安业如内地村庄。

初人种十五亩，令益五亩。

置新旧屯兵万七千，出帑三百万备籽种诸用。

而特纳格、昌吉、罗克伦均益兵广屯。

大率乌鲁木齐增垦以来，岁穫悉供伊犁饷需。

伊犁垦成，又资接续，更移喀什噶尔等回众二千五百户屯阿克苏。

其事则黄廷桂、杨应琚、兆惠等主之。

定章百兵一屯，地亩人二十，分小麦十一、穀七、青稞豌豆各一。

然吐鲁番、辟展、鲁克察克兵屯外皆兼回屯，而库车东、哈喇沙尔西，或分布多伦回人溉种。

二十五年，伊犁屯议起，於河南之海努克立回屯，察罕乌苏立兵屯。

翌年，又於叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏、乌什等城增回屯，减兵额。

时戎事方息，惟阨塞留兵，餘齐赴伊犁屯殖，穫粟赢裕，即益屯兵。

兵不供屯，则招集流人，分土任业。

巴里坤饶賸壤，穆垒土沃泉滋，俱募人大开阡陌。

盖舒赫德、阿桂、明瑞等所建为多。

三十七年，陕督文绶以新疆餘地宜推广募垦，条列五事以闻。

四十一年，令叶尔羌成丁餘回，特畀耕地编户，凡千五百户为一所，三千户为一卫。

初，乌鲁木齐屯地，共绿旗兵三千，二千操练，一千屯耕，番休，三岁后令移眷，官予资装。

及地日廓而兵不赡，率迁甘肃贫民，不靳烦费，赤贫全给，小康半之，岁穰自原挈家则不给。

四十五年，定眷兵分编户籍，其牛籽、农具、屋价、口粮，皆官措贷，约升科时，分三年缴纳。

凡承种新疆熟地，本年升科，新垦三年后升科，而商民承垦新地，户三十亩，六年升科。

盖自此楚呼楚、穆垒、玛纳斯、库尔哈喇乌苏，屯务骎骎日近矣。

新疆军屯分数，人穫细粮十五石至十八石，官议叙，兵丁赏一月盐菜银，二十五石倍之，十二石以上，功过半，不及，官议处。

兵重责留屯，次年收足予复。

乌鲁木齐但穫粮十一石以上即叙赏。

塔勒纳沁尤硗瘠，赏罚递降杀之。

无盐菜则给口粮，其阿奇木伯克等则赏缎匹。

顾伊犁额多苦累，福康安尝以为言。

最后将军长庚请仿乌鲁木齐例行，然部议仍未及减也。

向例遣犯得留种新地，哈密各属截留伊、乌遣犯垦耕，年满乃各致其所，罪重勿留。

又以不敷农作，仅限断洋盗而已。

后令情轻者改防为眷，用羁縻之。

遣犯穫额兵丁，其叙赏诸事从原例。

嘉庆十三年，拨塔尔巴哈台兵赴伊犁殖田，以农隙简练，置武员领之，三年一更迭。

而伊犁原定屯兵三千，每岁耕种，於中抽调若干，藉习戎备，其数岁有增减，各视其时，已耕之十八屯，番休轮种，以息地力。

寻定自二十年始，每年加种两屯云。

初，伊犁多可耕田，令惠远、惠宁两满城派閒散旗人分地试种，借给牛具，成效昭然。

九年，松筠因言照锡伯营屯种例，分畀旗兵地亩，各使自耕，永为世产。

以有妨操务，祗令转交閒散代耕。

二十五年，令满营兼种杂粮，先后分田四万四千餘亩，授八旗閒散自耕，但不得违禁佃租，私相典卖。

道光初，既勘定张格尔，令回兵试垦大河拐，增额则募贫回。

於是乌什、阿克苏、和阗每散布回户行垦，乌鲁木齐属阜康、奇台暨吐鲁番，均募民户，伊犁惠远城迤东，亦选土著，阿卜勒斯荒，俱拨回户，设五庄，庄百户，户得地亩二百。

喀喇沙尔则裁屯安户，库车荒地，亦予无业回人，叶尔羌属巴尔楚喀多旷土，则广招眷民。

其霍尔罕新田，散与回户，喀什噶尔初开地，分处河东西，东畀回人，西招民户，或专属，或兼募，冀相安而已。

凡民人赴回疆领地，皆官给印券，自赍以行，其徵粮多至亩二斗四升，次小麦八升，次六升五合，最少三升，大率视壤肥瘠为断。

阿卜勒斯入三色粮十六石，满营马兵练饷於兹取赡。

自嘉、道以来，数十年中，伊犁屯垦，后先其事者，将军松筠、那彦成、布彦泰等，而林则徐遣戍日，履勘诸地，又兴水利於伊拉里克，厥绩尤伟焉。

同治二年，都统平瑞上言，乌鲁木齐閒旷孳生马厂，招商户移垦，并请於伊犁各城，一律经画分屯地畀屯兵。

命次第兴举。

三年，饬哈密推广原屯。

光绪三年，侍读张佩纶请抽旗丁屯新疆。

陕甘总督左宗棠谓有所窒碍疑阻凡六事，议遂寝。

是时南路缠、民富庶，荒旷尚稀，北路镇、迪各属，垦熟地不过十二三，赋纳既亏，闾里窳敝。

已而建置新疆省治。

十三年，巡抚刘锦棠更酌定新章，户给地六十亩，官借籽粮二石，农具银六两，葺屋银八两，牛两头，二人即当一户，月给盐菜口粮，立限初年还半，次年全缴，缴讫，按亩起徵，第三年半徵，次年足全额。

仍仿营田制，十户一屯长，五十户一屯正，每屯正五，设一管领专员，正、长领地贷本，悉如户民，总计安纳土、客千九十户，以次推行。

而南路各属新垦地万九千餘亩，分年起徵，均不领垦费。

丈清南北两路各则荒熟地千一百四十八万亩有奇。

各城伯克向有养廉地，自改郡县，裁伯克廉地一律入官佃租。

十七年，魏光焘分划伊犁各地归旗屯、民屯各六万餘亩，使各自力耕。

其后土、客生息蕃庶，岁屡有秋，关内汉回挟眷承垦，络绎相属。

宣统三年，巡抚袁大化言：’新疆夙号农牧国，今日贫瘠，由地旷人疏。自迪化以西，精河以东，遍地官荒，草湖苇滩，无虑千万顷，而南疆东路萧旷亦同。拟集华侨立公司，速效非易。今令在新各员，有独力或合赀开荒灼著明效者，分别奏奖，以示鼓励。’

金川在乾隆四十年以武功底定，初从定西将军阿桂言，於西川之攒拉就近屯田，其美诺、底木达等处，令驻兵受地习耕，别斯璊以次改土为屯，各置屯弁处理。

又帛噶尔、角尧诸降番，悉视屯兵例，概畀以牛具籽粮。

其番户多者三四十，少者一二十，初垦免赋，三年后输粮，旋令驻兵挈眷前赴，而丁口日增，又拨地户三十亩，俾加垦自给，地利浸辟矣。

於是四川之懋功五屯，安置降番，亦户给地亩三十，选精壮千人，半为屯练给饷，半为餘丁无饷。

厥后釐出荒壤，亦分等加赉，巴塘、里塘沃区亦不乏。

至光绪三十三年，川督赵尔丰疏筹垦计，招内地农户而官资遣之焉。

关外土旷人稀，蒙古地尤广袤，利於屯垦。

清初分旗有定界，继因边内壤瘠粮亏，拓边移垦。

天聪中，令各牛录就各屯近地，择种所宜。

以沈佩瑞言，於广宁东西、闾阳驿，选壮农充步卒屯田，分八固山，釐牛录为二等，备牛种农具，令材敏者率屯兵往耕。

崇德五年，官兵於义州筑城开屯。

康熙二十五年，以锦州、凤凰城等八处荒地分给旗民营垦，又遣徒人屯种盛京閒壤。

二十八年，定奉天等处旗、民各守田界，不得互相侵越。

乾隆五年，侍郎梁诗正请置八旗閒散屯边，以广生计，命阿里衮往奉天相度地宜。

於时吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、三姓、珲春及长春，俱事垦殖，贫无力者，发官帑相贷。

四十年，流人偷垦岫岩牧场地亩，遂定例使入官纳租。

四十二年，以大凌河西北杏山、松山地丰美，徙閒散宗室，资地三顷，半官垦，半自垦，筑屋编屯，助其籽具。

五十五年，令奉天自英额至叆阳边止，丈荒分畀城旗之无田者，除留围场葠山，餘均量肥瘠配给，禁流民出口私垦，而积久仍予编户。

嘉庆十六年，令各关隘诘禁之。

初以八旗口众，拨拉林地俾开田垦种。

十七年，赛冲阿言“拉林近地閒荒可垦者二万五千餘晌，而三道卡、萨里诸处地多未垦，请移驻旗人”。

寻富俊请拣屯丁千人，拨荒三十晌，给银二十五两，籽粮二石，垦二十晌，留十晌，试种三年后，第四年起交粮。

俟移驻京旗分给以熟十五晌、荒五晌，餘荒熟各五晌，即与原种屯丁为业而免兵粮。

已，富俊建议更於拉林之西北双城堡开屯，移驻京旗閒散，为地九万数千晌，移户三千，年移二百户，依户划地，一切费悉领於官，区中、左、右三屯，屯凿井二，选丁给地，例同拉林，京旗领地五年后，徵粮二十石，每大屯容四十屯，每旗五屯，置总、副屯达各八人，每屯々丁京旗各三十户，二三人以上即准户论，三屯各建义塾课幼丁。

道光五年，移驻户七十七，垦熟地三万三千一百餘晌，盖富俊、松筠始终其事，故其效甚著。

自后当事浸懈，又其地早霜气寒，原徙者少，於是博启图改移驻户为千，因以所餘地，户益十五晌，閒散不任耕，得买仆或赁佣以助。

英和尝上言宜推广成功，而绪卒弗竟。

伯都讷空旷围场二十餘万晌，荒久壤腴，视双城堡事半功倍。

富俊请令分屯画界，略仿前规，命其地曰新成，缀列户号，前后凡百二十屯。

章凡六七上，廷议旋以双城堡事未遑他及，且用弗充，事竟已。

二十八年，令凤凰城边私垦地，已熟及中垦者，招佃徵租。

无几，旗、民报垦至二十四万亩。

咸丰四年，开吉林五常堡荒田。

先是齐齐哈尔设官屯，令罪徒及旗奴承种。

寻以游惰遣退，选壮丁补之。

嗣御史吴焯谓呼兰蒙古尔山荒宜垦，寻以葠珠禁域，兼妨边务，竟不行。

同治时，广宁南之盘蛇驿，拟放地百万亩，民领及半。

厥后水患频仍，迄光绪末，开放始竣。

是时金场流民失业，用富明阿言，以藏沙诸河暨桦皮甸子诸处官荒畀垦，免交押价，而法库门、叆江往往有游民偷垦。

迨都兴阿履查，叆江西岸密迩朝鲜，安置匪易，惟严禁越渡，以谨其防。

有沿江阴垦骚扰沿边者，立予拘罚。

九年，乃就叆阳门至凤凰门边荒九十一所，分勘展界，绥奠穷黎，而私垦充塞边境如故。

光绪七年，吴大澂上言：“宁古塔之三岔口壤沃宜耕，可募齐、鲁愿农，编屯一营，以实边塞。”

十四年，将军希元始设局立制，以边瘠收薄，限十年后升科。

寻设五社，垦地万三千四百晌有奇。

二十二年，延茂覆陈吉林开垦，始误於旗、民之不和，继误於委员之自利，开局十六年，得不偿失。

部议因定分别裁留。

於是方正泡、藲梨场、二道漂河、头二道江、蚂蜒河、大沙吉洞等河，亟亟以拓地殖民为务。

初，吉林放有揽头包领，虽荒甿绵袤，辄刻期集事，而弊溢於利，至是始惩革焉。

又腹地加荒附著各屯，多寡不等，皆甚饶沃，领者麕至，则探筹决之。

先是十二年，黑龙江将军恭钅堂请开呼兰属通肯荒地，疏陈十利。

已而决议实行。

至二十四年，营通肯克音荒务，画屯安井，招民代佃，民纳课粮，旗供正赋，官为之契，不夺佃益租。

二十五年，垦布特哈之纳谟尔河閒荒约四十万晌。

越八年，讷河以南放垦三十七万五千一百餘晌。

二十八年，吉林设局清赋，兼放零荒，各属旗户原无粮额，各地查报科徵。

顾其时经界既淆，包套诡寄，棼如乱丝。

旋日、俄变生，事益棘手。

将军达桂、巡抚陈昭常先后清覈，至宣统初元，都吉林大租原地为晌百一十八万三千一百有奇，浮多二十八万四千八百馀晌。

其明年，通吉省民田、旗地及夹段零荒勘放讫事，又清出七十九万三千三百馀晌。

浮多地者，如地形方及东西长，均以西为浮多，南北长则以北，西北有庐墓则以东南。

或一地兼二则，次则即浮多也。

奉天大围场分东西流二围，自国初拨留是荒，有鲜围十五以捕鲜，大围九十以讲武。

日久防弛，流人私垦历年。

光绪初，将军岐元奏以二十围增海龙治，就地升科。

至三十年，海龙两翼升科者，已达百二十九万八百馀亩。

馀八十五围。

西四十五围，於二十二年议垦，至三十年放讫，其正零山荒树川草甸三百二万二千馀亩。

其荒价亩纳银一两二钱，山场熟地六钱，生三钱，城镇基地亩二十两。

其久年私垦土地则倍纳二两四钱，中下差减，原户领回，不原则撤放。

东四十围，以安置金州迁户，开禁拨荒，迄三十一年，共放百十二万七千二百馀亩。

城地上者亩二十五两，中二十两，下十五两。

荒地亩收正课二分，耗十分。

其始两流围荒地听民择，所馀夹荒，往往侵垦，吏缘为奸。

自廷杰重勘，一清积弊。

东流围即东平全境，隐并殆过西流，讼阋滋繁。

三十二年，覆丈两流山荒，俱十亩作七亩。

至浮多地已先纳价，未及折合，则限八年升科，以平剂之。

大率熟地当年起科，荒地四年为限。

时日、俄构兵，奉省税滞帑虚，复查东边海龙各属私垦馀荒，收价集资，藉维新政。

又丈放锦州属海退河淤及各滋生地亩共三十二处云。

黑龙江地，当光绪十八年，於绥化之北团林子设屯田旗户千二百，巴兰苏苏之山林设户六百有馀。

计户授田，户四十五晌，中以十五晌归屯丁永业，三十晌起科。

拳匪乱作，流徙频年，续於铁山包招户，又招抚瑷珲各屯，久乃稍还其旧。

然是时江省以东，民户日蕃，污莱攘剔，十才二三，富豪包揽居奇，零户无力分领，放荒速而收价迟，领地多而开地少。

三十三年，乃议变通，令閒退兵原农者，分年给垦，寓殖於屯。

宣统元年，又令广招徕，定奖章，杜包承，赏经费。

户仍领地十五晌，晌收公费四钱，大都荒价量地为等差。

木兰、绥化晌收银七钱，通肯二两一钱，呼兰、墨尔根押租则一两四钱，赢朒不齐，均加徵一五经费，其大较也。

时又酌留嫩江迤西未放各荒为无地官兵生业。

拨兵助屯之策，始自哈拉火烧试行，而地鲜上腴，兵惰不耐耕，亩仅穫斗粮，甚且无颗粒收入，口食仍仰给於官，因复议缓。

二年，仍改招民佃。

初，奉省厉行清赋，凡浮多地限令民户首实，纳价起科，历三岁馀，仅得荒熟地八十馀万亩。

已而议局建，用分年免价法。

东督锡良上言：“清赋重升科不重收价，其利久暂悬殊。又东省为八旗根本，旗、民杂居皆土著，异於各省驻防，内外城旗随缺伍田，向有定额，即计口授田遗意。

数百年来，户口增而地不给，口分体大难举，垦种事便易行。

今长白新设治，移殖最宜，如以实边之策，资厚生之利，所谓两益者也。

夫必先去其待食於人之习，然后渐为人自为养之谋，给田则奋於力农，徙地则除其依赖，为八旗计，无要於此。”

三年，奉天各属大放民荒，共得十二万亩。

自顺治时，令各边口内旷地听兵治田，不得往垦口外牧地。

顾其地丰博宜农，雍正初，遣京兵八百赴热河之哈喇河屯三处创垦，设总管各官。

旋置张家口同知，十分其地，岁人耕逾分予叙，不及五分处罚。

洎乾隆初，热河东西共画旗地约二万顷。

古北口至围场旧无民地，历年民垦滋纷，乃令分拨旗户。

未几，高斌请还其旧，从之。

热河自改州县后，山场平原，讲求开殖，悉向蒙古输租，沿袭已久。

其围场周千馀里，为围七十二，置总管一，驻防旗兵千。

同治中，用都统瑞麟言，展垦閒荒，以济兵食，令招富户承领，禁占毗连民地，於红椿外定界立卡伦。

寻翼长贵山等以阻挠得罪。

时全围已放其半，领荒者渐侵正围，於是谕河东西佃垦及偷垦地一律封禁，斥遣私垦诸户。

其侵入山坡沟岔，乃报领匿多为少者，重按之。

其后库克吉泰部署兹事，将旗佃围外隐地，拨补围内民佃，俾得移徙安业，以清围界。

然委员措置失宜，奸佃抗聚生衅，经崇实再举勘量，更定照册永禁已腾之正围，瑞麟继之，仍无要领。

光绪初，御史邓庆麟胪列积弊，已而定议举办京旗徙户开屯，其后确勘热河五川荒地顷数，都二千三百有奇，平川地仅及其半。

旋即招垦，以押荒抵饷。

季年，都统锡良论开放围荒十事，大要留围座，编号目，增荒价，杜揽售，事皆允行。

蒙古当康熙时，喀喇沁等旗地，以民种而利其息入，辄廉募之，致妨游牧。

乾隆初，亦令察哈尔蒙、民易居，但杂处积年，户众垦蕃，难归徙而轻生衅，议者数称驱斥之便。

至嘉庆初，土谢图汗各旗地，常有游民栖息。

蒙人负民债不能偿，而贫民复苦无归，则为之明界设限，不咎前失，傥将来私开一垄，增迁一人，坐所管盟长等罪，其租课官不之问，各紥萨克自徵之。

时郭尔罗斯熟地亩二十六万五千馀，粮亩四升为定率。

至十一年，垦者踵相属，因伸关禁，并谕禁私与民授受，违者台吉连坐之。

然流人私种成习，莫能格也。

初令归化种地人按编甲例，岁上其籍，而口外绥远等地，仅容孑身商贩往来，挈室者有禁。

其后科尔沁属达尔汗、宾图二王旗，卓哩克图、冰图二旗所招垦户，亦均编甲社，置乡长焉。

道光十二年，盛京将军裕泰上科尔沁垦章八事：凡写地必以自名，毋过五顷；一地複写者，后户与前户相均；村屯或典於民，追契折偿；地主无力回赎，任民再种，限年抵还；年满第允自种，或租与原佃，不得复典及招人；民户交地后，得自踏閒荒，白局承种；其蒙种熟地，毋许租人；界外民开者亦毋许影射。咸如拟行。

土默特牧场，旧惟任意垦治，嗣分餘地畀蒙人，口率一顷，而佃與民種者多。

至十七年，令入蒙押租，以其四佐官用，其租息无業蒙人四之，公家及本旗貝勒各三之。

同治七年，徙喀喇沁越垦诸户分归各旗。

光緒七年，創烏里雅蘇台垦田十頃六十畝為一屯，凡為屯七，濬渠、建居、牛、籽諸費，亦官為補助。

八年，選庫倫土著於圖什、車臣西部落學試屯垦，從喜昌請也。

當蒙古生息浸盛時，於地之不妨牧者垦之，曰牧地，又有租地、養赡地、香火地，皆自種自租。

九年，山西巡撫張之洞言“豐、寧二厅、歸绥五厅，自招垦蒙荒而戶日蕃，所在餘荒，時亦畀無業佃民租種，其租所入，除例與蒙旗外，凡開地基本薪公歲耗彌補一切，皆取給於此，為益匪細”。

二十一年，奉天將軍增祺請丈放各蒙荒，副都統壽山亦以為言，而國子司業黃思永請垦內蒙伊克昭、烏蘭察布二盟牧地，盟長有謂妨其生業者，未克實施。

是時晉邊之豐鎮、寧遠垦民積數萬戶，而紮赉特、杜爾伯特、郭爾羅斯續報垦，人争趣之。

察哈尔旗牧及草地雖禁私開，然自咸豐中馬廠弛禁，至近歲越占紛紛，客戶旗丁，訟不勝訊。

二十四年，都統祥麟因言“欲蒙地無私垦，必嚴科罪，欲蒙員無私放，必撻奸商”。

二十八年，命侍郎贻穀督垦務，籌察哈尔事，陳擴充變通數端，大旨主“清舊垦，招新垦。蒙旗生計在耕不在牧。蒙古於地租，或抵償，或私肥，或一地數主，抑且數租，黠商乘間包揽。宜由各旗總管詳晰呈明，交地开放，悉汰從前地戶商總等名，設垦務公司於兩翼，各旗先後試辦，各盟旗順令即獎，抗延即罚”。

於是伊克昭盟郡王等旗，及準噶爾，以次報地。

杭錦、烏審頗反覆，烏蘭察布亦懷疑，已皆赴議。

绥遠已垦未垦地亩，在乾隆初即無確數，迄今八旗牧廠，地雜沙石，中垦者希，民情觀望。

乃建議自將軍以下俱指認地亩，為商民導。

旋以財用不足，創牛捐，並推廣屯捐繼之。

凡丈蒙地，五尺為弓，二百四十弓為畝，百畝為頃，頃編為號。

察哈尔兩翼，則畝以三百六十弓，編號以五頃。

札薩克圖畝則二百八十八弓，十畝為晌，四十五晌為方。

凡蒙旗荒價，半歸國家，半歸蒙旗。

其歸蒙者，自王、公、台吉至於壯丁、喇嘛，釐其等差，各有當得之數。

凡地額設者為排地，向免押租。

生地畝收押租三錢三分，滋生地倍之。

贻穀以恤蒙艱，故畝收押荒二錢外，僅加一錢，局用取其六，本旗取其四。

杭錦在後套近渠水地，押荒上地畝八錢，中七錢，下六錢。

又言租數多則累民，少則累蒙，此旗與彼旗難強同，外蒙與內蒙不一例，因定烏審、札薩克、郡王三旗荒價，上則三錢，中二錢，下一錢。

鄂托克、準噶爾兩旗地區四等，別立中下一則，鄂旗上則四錢，准旗上則六錢，中四錢，以下均差減。

烏蘭盟四子王、達爾罕、茂明安及烏拉特後旗皆旱地，悉如向章。

三十四年，文哲珲諂贻穀敗壞邊局，查辦大臣鹿傳霖論其辦垦有二誤四罪，因策善後四事，謂“荒價及繩丈從寬，則丈放易，欲多收地價，則應先侭原佃承耕，減歲租而加渠租，以其租充渠費，渠增即地增，地增即租增，久之斥卤皆腴壤矣”。

贻穀既逮系，信勤繼之。

減杭錦荒價，上地頃九十兩，其次遞減以五，最下七十兩。

分烏拉特地为東、西、中三公。

旱地押荒分六等，上地頃百四十兩，次百，中七十，中次四十，下二十，下下十兩。

先提公費三成，其餘半蒙半公，胥如例。

其歸蒙地租亦四等，渠地畝歲徵渠租四分五釐。

科布多及乌兰古木试行屯垦，肇自康熙末年。

时参赞连魁陈办科属新政，谓“乌兰古木、巴雅特均科属杜尔伯特牧地，宜广营垦。科布多属虽积沙漠，而札哈沁旗、明阿特左右翼各旗及厄鲁特旗，各临其所属河泊，沿河田陌可耕者多，兴垦实边，於是乎在”。

廷议允行。

若乌梁海属布伦托海蒙地，自同治时开屯，颁帑金十万。

嗣李云霖以操切激兵变，垦事中停。

至是修渠告成，以上渠屯兵并合下渠，从其便也。

阿尔泰旗高寒稀雨泽，仅成官屯四、民屯一云。

札萨克图王公旗荒，每晌上等四两四钱，中二两四，下一两四，均收一五经费。

凡依次领地，熟地百晌，须兼生荒二百晌。

王旗至十一年放竣，都六十二万五千馀晌。

其明年，续放旗界山馀各荒，设洮南属县二。

公旗自招之户曰红户，台吉壮丁等私招者曰黑户。

洮南沿荒段放齐后，河北荒段，至宣统元年，共丈十九万四千馀晌。

图什业图蒙荒，亦仿札萨克图成案。

热河蒙荒，喀喇沁东旗已成良沃，敖汉半硗确，巴林较富。

都统廷杰建言八事，以渐兴举。

其蒙旗荒之隶奉属者，约放八万九千馀晌，而昭乌达盟阿鲁科尔沁、东西紥鲁特三旗可耕地，共八千顷，上则顷收价七十两，中五十，下三十。

紥赉特蒙旗新旧放荒综六七万晌，置大赉厅，捆出本旗蒙屯四十七所，外旗五十九所，近地馀荒，晌收押租一两四钱。

时复丈科尔沁公旗地二十四万一千四百馀晌，郭尔罗斯后旗沿江地荒而实腴，晌加收公费三十两，蒙地及学务各半之。

及是开放无馀。

翌年，城甸馀荒亦毕放。

长春本前旗蒙地，凡四十一万九千馀晌。

宣统二年，复放新荒，以公费资办府属审判，拓荒务以裨新政。

更定巴林荒价，上则顷七十两，中五十，下三十。

达尔汗王旗采哈新甸荒地分三则，上则晌六两，中四两，下二两。

二共放实荒六万二百馀晌。

三年，复放达尔罕洮、辽站荒，备置驿通道焉。

青海向为蒙、番牧薮，久禁汉、回垦田，而壤沃宜耕者不少。

曩年羹尧定议开屯，发北五省徒人能种地往布隆吉尔兴垦。

最后庆恕主其事，以番族杂居，与纯全蒙地殊异，极陈可虑者五端。

嗣又劝导蒙、番各族交地，以资拓殖，无论远近汉民皆得领，惟杜绝回族，以遏乱萌。

於是开局放荒，黄河以南出荒万馀亩，迤北至五万馀亩。

又虑其反覆也，募实兵额，分留以镇詟之。

番地僻，山峻且寒，仅燕麦菜籽，虽岁穰，亩收不过升四五，课务取轻，以次推行。

近地始自光、宣之际，议垦荒尤亟，以物力之不易，而大举之无时，冀其地无弃利，人靡馀力，盖犹有待焉。

清丈芦洲田亩，前允行之九江滨江芦地，原定下则起科，是后芦洲徵粮，普令以一分以下为率。

奉天广宁一带荡田垦殖旧矣，嗣以将军弘晌言，开鹞、鹰二河荡田三十八万二千馀顷，令三年后升科，五年后丈量。

而牛庄等处苇塘，近年河徙荒出，苇商大半匿垦，往往召争，先后订变通章程，迥别於故荒旧例。

寻又丈放凤凰、岫岩、安东苇塘约十馀万亩，按地编号，具鱼鳞图册，事在光绪末年。

江南苇营草地，向由大河卫子领垦纳租，而江北则置樵兵备河务，左右两营，当海州、阜宁间，共地八千五百馀顷，而续涸新涨不与焉。

自河道改而樵兵虚设。

宣统时部议裁汰，改为放荒，任人入赀承业云。

自光绪中叶，御史曾忠彦疏请振兴农学，特立农工商部，专其职司。

数诏天下长吏，讲求釐剔荒产，以为振兴之资。

宣统初，部上农林推广二十二事，始於筹款办荒，而坦区宜辟田，山陇畸零边地宜林木，责所司各於其境测验气候土性，表之图之，荒价之免否，升科之缓急，分等釐别，而以考覈官吏编报成绩，以行其惩劝。

复订种树行水奖掖专例。

洎乎革命势成，事之未毕举者，正复不少也。

曰营田水利。

圣祖时，垦天津荒地万亩为水田。

世宗於滦、蓟创营田，设营田水利府，命怡亲王董其事。

王与大学士朱轼汇上事例四端。

寻於天津等属分立营田四局，领以专官。

因地势濬流筑圩，建闸开渠，民人原耕者，官给工本，募江、浙老农，予月饩，教耕穫，翌年，得熟田百五十馀顷。

至雍正七年，营成水田六千顷馀，虽糜帑不赀，而行之有验，惜功未竟，后渐废弛。

独磁州沟洫如故，岁常丰稔。

高宗饬直督李卫修治水田，复遣大理卿汪漋总江南水利工务，南北并营。

已而高斌言桑乾河两岸可开大渠，引水治稻田，从之。

嘉庆之季，命方受畴经画直省水利，兼戒鲁、晋、豫亦於其境各筹所施。

顾犹有言直隶难举水田者。

百年以来，李光地、陆陇其、朱轼等皆详言直隶水田利益，林则徐拟开近畿水田疏尤切至。

财绌议沮，迄未畅行。

自后僧格林沁在大沽口属捐兴水利，得稻田四千二百馀亩，崇厚继之，频年劝垦盐水沽亦颇效。

其后周盛传镇天津，修水利，成稻田六万馀顷，土润穫饶，至今利之。

同治时，陕西西安、同州等属设局釐荒产，兴营田。

洎光绪中，次第招垦至三万四千馀亩，改局为所，州县领理之。

时直属营田半荒弃，三晋洊灾，台臣夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等先后疏言水利，华军亦陈八事。

直督王文韶谓“轻租价以恤民艰，疏沟渠以利水道，则乐垦者多”，因是天津营田徵租至四万九百馀亩。

山东巡抚张汝梅亦请疏河道，濬沟渠，以兴水利为农政本源；

陕甘总督升允则请於陕西募水利新军左右两旗，将来拨归屯所，授地使耕，藉广屯政。

其后奉天以东西辽河、大凌河诸川无涓滴水利，亦奏定采内地引渠灌地诸法，先就小河枝水凿渠试办焉。

泰始明昌国文-古籍-清史稿-志-卷一百二十-译文

食货一

明末时期，苛刻的政令纷纷出台，筹集捐款增加军饷，导致民众贫穷，财力困乏。清朝入主中国后，一概免除这些负担，与民众重新开始。到了康熙、乾隆年间，国家富强，民众富裕。对于新增的人口，永不增加赋税，又普遍免除天下租税，反复多次。哎呀，古代从未有过这样的事情。道光、咸丰年间以后，海禁政策放宽，国家遭遇许多变故。消耗财力的途径增多，而增加财力的途径却受阻。当权者对中外大势一无所知，招致祸端，国家仓库的储备一旦耗尽，赔偿军费高达四百多亿。用中国的全部财产抵押外债，积压数十年无法偿还。摊派加捐，上下交困。于是改为海运以节省漕运费用，改变货币制度以推行国家货币，讨论盐政以增加年收入，开采矿产以扩大财源。以及创立铁路，改革邮政，设立电报局，开通海运。新政策纷纷兴起，纷纷谋求利益，而对于古代圣王所倡导的民众多而粮食少、使用得当而费用宽松的道路，却忽视了不加以讨论。

夫以唐、虞治平之世，而其告舜、禹也，谆谆以“四海困穷，天禄永终”为戒。有国者其可忽哉！兹取清代理财始末，条著於篇。

户口田制

户籍清查的民众数量，只有外藩扎萨克所属的编制审查丁档，由理藩院掌管。各省的各种人户，由当地的长官在十月编制册子，限次年八月报送户部，由浙江清吏司负责。而满洲、蒙古、汉军的丁档则由户部八旗俸饷处掌管。年终时，将民数汇总并制成黄册上报。

户籍的种类，有军籍、民籍、匠籍、灶籍。除此之外，还有回族、番族、羌族、苗族、瑶族、黎族、夷族等，都隶属于所在府、厅、州、县。对于民众，男性称为丁，女性称为口。男性十六岁为成丁，未成丁也称为口。丁口与户籍相关联。内地民众按丁口计算，边疆民众按户籍计算。因为番族、回族、黎族、苗族、瑶族、夷族等人已经长期归化，都按照丁口编入民数。那些按户籍计算的，如三姓所属的赫哲、费雅喀、奇勒尔、库叶、鄂伦春、哈克拉五十六姓，甘肃各土司，以及庄浪厅所属的番子，西藏各土司所属的三十九族，乌里雅苏台所属的唐努乌梁海贡貂户，科布多所属的阿尔泰乌梁海贡貂户、贡狐皮户，阿尔泰诺尔乌梁海贡貂户、贡灰鼠皮户，都是这样。至于土司所属的番族、夷族等人，只报告寨数、族数，不计入户籍。

民众的户籍登记，有四种：民籍、军籍（也称卫籍）、商籍、灶籍。管理户籍时，必须调查其祖籍。如果人户在寄居之地建有坟墓、庐舍超过二十年，可以准许入籍并出仕，要求声明祖籍回避。如果本人已经去世，子孙在其他省份有田地、丁粮，原本附入户籍的，可以听任。军流人等子孙随配入籍的，准许其参加考试等。

又必须辨别其宗系。如果民人没有儿子，允许立同宗昭穆相当的人为嗣。那些有女婿、义子以及收养三岁以下小儿的人，可以酌情给予财产，但不能作为继承人。

且必须区分其良贱。如四民为良，奴仆及倡优为贱。所有衙署应役的皂隶、马快、步快、小马、禁卒、门子、弓兵、仵作、粮差及巡捕营番役，都是贱役，长随与奴仆等同。

世祖入关后，有编制户口牌甲的命令。其方法，州县城乡每十户设立一名牌长，十牌设立一名甲长，十甲设立一名保长。每户发放印牌，上面写明姓名和丁口。外出时注记所去之处，回家时稽查所来之处。寺庙也一律发放，以稽查僧道的出入。客店则要求各设立一本簿子，记录寄宿客人的姓名和行李，以便稽查。到乾隆二十二年，又制定了十五条：一，直省所属每户每年发放门牌，牌长、甲长每三年更换一次，保长每年更换一次。凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私盐、跴曲、贩卖硝磺，并私立名色敛财聚会等事，及面生可疑之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，随时报明，门牌内改换填给。

一，绅衿之家，与齐民一体编列。一，旗民杂处村庄，一体编列。旗人、民人有犯，地方官会同理事同知办理，至各省驻防营内商民贸易居住，及官兵雇用人役，均另编牌册，报明理事厅查核。

一，边外蒙古地方种地民人，设立牌头总甲及十家长等。如有偷窃为匪，及隐匿逃人者，责令查报。

一，凡客民在内地贸易，或置有产业者，与土著一律顺编。

一，盐场井灶，另编排甲，所雇工人，随灶户填注。

一，矿厂丁户，厂员督率厂商、课长及峒长、炉头等编查。各处煤窑雇主，将佣工人等册报地方查核。

一，各省山居棚民，按户编册，地主并保甲结报。广东寮民，每寮给牌，互相保结。

一，沿海等省商渔船只，取具澳甲族邻保结，报官给照。商船将船主、舵工、水手年貌籍贯并填照内，出洋时，取具各船互结，至汛口照验放行。渔船只填写船主年貌籍贯。

其内洋采捕小艇，责令澳甲稽查。至内河船只，于船尾设立粉牌，责令埠头查察。其渔船网户、水次搭棚趁食之民，均归就近保甲管束。

一，苗人寄籍内地，久经编入民甲者，照民人一例编查。其馀各处苗、瑶，千百户及头人、峒长等稽查约束。

一，云南有夷、民错处者，一体编入保甲。其依山傍水自成村落者，令管事头目造册稽查。

一，川省客民，同土著一例编查。

一，甘肃番子土民，责成土司查察。系地方官管辖者，令所管头目编查，地方官给牌册报。

其四川改土归流各番寨，令乡约甲长等稽查，均听抚夷掌堡管束。

一，寺观僧道，令僧纲、道纪按季册报。其各省回民，令礼拜寺掌教稽查。

一，外来流丐，保正督率丐头稽查，少壮者递回原籍安插，其馀归入栖流等所管束。

自是立法益密。

时各省番、苗与内地民人言语不通，常有肇衅之事。二十四年，定番界、苗疆禁例。凡台湾民、番不许结亲，违者离异。

各省民人无故擅入苗地，及苗人无故擅入民地，均照例治罪。若往来贸易，必取具行户邻右保结，报官给照，令塘汛验放始往。

棚民这个称呼，起源于江西、浙江、福建三省。在这些省份的山县里，以前有民人搭建棚子居住，以种植麻、竹子，炼铁，造纸和制作蘑菇为生。而广东的穷民进入山区搭建寮房，以敲碎香木制粉、劈柴烧炭为业，这些人被称为寮民。雍正四年，制定了按照保甲法进行统一编查的规定。乾隆二十八年，规定各省单身租赁土地的棚民，必须回到原籍州县领取印票，并有亲属担保，才能租赁土地定居。如果有来历不明的，要追究担保人的责任，进行纠察和上报。五十五年，皇帝下旨说，广东总督奏报称，拆毁了雷州、廉州交界海面上的涠洲岛以及斜阳地方的所有寮房，将居民遣返回原籍，以免与洋盗勾结生事，并拆毁了校椅湾等三十二处寮房，共有一百六十二户，另外给予了抚恤和安置。沿海各省的岛屿上，都有内地民人安居乐业。如果突然命令他们迁移，会使数十万民众流离失所，于心何忍。而且担心处理不当，会使良民变成盗匪。所有各省的海岛，除了应该封禁的之外，其余的都允许继续居住。至于零散的地方，都是贫民居住，尤其不能让他们感到孤独。而渔民出海捕鱼，暂时在海岛上搭建寮房居住，也不应该全部禁止。人口稀少，稽查起来不难，只是要各督抚严格命令文武官员设立保甲制度。如果有盗匪混入，或者窝藏盗匪的，一经查出，将他们居住的寮房全部烧毁，以便让他们知道警戒。渔船出入港口，务必取得结据和执照，登记姓名。如果进口时藏有货物，形迹可疑，严格盘查，自不难立即抓获。五十七年，皇帝下旨说，根据福宁的奏报，山东一省的海岛居民有两万多人，各省海岛的居民想必也不少。应该按照之前的命令，不允许增加房屋建设，以免人数越来越多。仍然应该留心调查，不要让居民勾结匪徒，制造事端。咸丰元年，浙江巡抚常大淳上奏说，浙江的棚民开山过多，导致沙土淤积，阻碍了水道和农田。请设法进行编查和安置，分别决定去留。

从雍正四年开始，编审工作暂停。直隶总督李绂在一份关于改编审行保甲的疏文中说：‘编审每五年进行一次，虽然目的是清理户口，但保甲制度更为详密，既可以稽查游民，又不必单独查户口。请从现在开始严格督促编排人口，从十六岁以上，不允许遗漏任何一人。年底制作册子，布政司汇总，另外制作总册上报。册子里只列出里户人口的实数，免于列出花户，这样簿籍就不会繁琐，人口数也会很齐全。’乾隆五年，户部又请求每年十一月，将户口数和粮食数一起上报；番疆、苗界不列入编审的例子。这个请求得到了批准。三十七年，根据李瀚的请求，永久停止编审。从那时起，只有运漕军丁每四年进行一次编审而已。

清朝继承了明朝末年的动荡，户口凋零。经过几代人的休养生息，所以户口数每年都在增加。大致来说：顺治十八年，全国人口统计为一千九百二十万三千二百三十三人。康熙五十年，二千四百六十二万一千三百二十四人。六十年，二千九百一十四万八千三百五十九人，又增加了四十六万七千八百五十人。雍正十二年，二千六百四十一万七千九百三十二人，又增加了九十三万七千五百三十人。乾隆二十九年，二万五千五十九万一千一百七十七人。六十年，二万九千六百九十六万五千四十五人。嘉庆二十四年，三万一千二十六万五千四十五人。道光二十九年，四万一千二百九十八万六千六百四十九人。咸丰、同治年间，战争四起，册子上报告的数字常常缺少几个省份，可查证的，只有二千万到数千万不等。光绪元年，三万二千二百六十五万五千七百八十一人。

三十二年，制定了官制，将户部改为度支部，并将之前设立的巡警部改为民政部，负责调查户口，各省由巡警道专管。第二年，皇帝下令各省上报人口数，务必核实实数，作为政务的根本。民政部报告称：‘经过调查，三十二年黑龙江、安徽、江苏、福建、甘肃、广西、云南的户口册，以及三十一年的人口册，都没有补造。各个总督和巡抚都知道超过了期限，按照规定应当查办，但积习难以改变。我们部门刚刚接手，正在筹备一切实际办法，拟请皇帝下旨，责成府、厅、州、县，分乡分区，自行调查人口确数，统一以每年十二月底为截止日期，以明确界限。仍规定次年十月报送部门汇总。’这个提议得到了批准。

宣统元年，再次颁布了填写户口格式的规定，要求先查清户口数，限明年十月报齐，接着查清人口数，限宣统四年十月报齐。到三年十月，根据京师内外城、顺天府、各直省、各旗营、各驻防、各蒙旗上报的数据，除了新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、热河各蒙旗，川、滇边务，都没有册子报到部外，共有正户五千四百六十六万八千四百人，附户一千四百五十七万八千三百七十人，共六千九百二十四万六千三百七十四户；男性人口一万三千九百六十六万二千四百一十人，女性九千九百九十三万二千二百人，共二万三千九百五十九万四千六百六十八人。

自雍正十三年户部提出，福建台湾府的生番有一百九十九人，被并入彰化户籍，广西庆远府的归流土民有一百七十九人，被并入宜山户籍。此后，台湾生番、四川生番、岭夷归化的人很多，规定由专门官员编排保甲，查缉匪类，每逢望日宣讲上谕，以振兴教化。从此，番民在服饰和语言上与当地居民没有区别，也有读书应考的人。

到了同治、光绪年间，交通日益广泛，我国人民耕种、贸易、迁移，遍布重瀛，也有改入其他国家户籍的事情。宣统元年，外务部与修订法律大臣共同拟定国籍条例。因为各国的国籍法有地缘系、血统系，即属地、属人两义，两义相持，必然发生冲突，于是采取折衷制，分为固有籍、入籍、出籍、复籍四章，注重血统系的方法。宪政编查馆根据所定的四章制定了二十四条。

固有籍章的第一条是：不论是否在中国出生，只要是中国人，都属于中国国籍，有三个疑问：一是出生时父亲是中国人；二是出生时父亲已去世，但去世时是中国人；三是母亲是中国人，父亲无法考证或没有国籍。二是如果父母都无法考证或没有国籍，但在中国出生的人，也属于中国国籍。如果在中国地方发现的无法考证出生地的弃儿，也是一样。

关于入籍的条例，第三条，所有原本具有外国国籍的人，如果愿意成为中国国籍，可以申请入籍。他们必须满足以下五个条件：一，在中国居住连续十年以上；二，年满二十岁以上，按照其国家法律是有能力的人；三，品行端正；四，有足够的财产或技艺，能够自立；五，按照其国家法律，入籍后应该取消本国国籍。如果是原本没有国籍的人申请成为中国国籍，只要年满二十岁以上，并且满足上述第一、第三、第四款的要求即可。第四条，所有对中国的贡献特别突出的外国人或无国籍人，即使不满足一至四款的要求，也可以由外务部和民政部联合奏请，特别批准入籍。第五条，所有与中国人结婚的外国人或无国籍人妇女；以中国人为继父而共同生活的；私生子，父亲是中国人，经过其父亲认领的；私生子，母亲是中国人，父亲不愿意认领，经过其母亲认领的。如果有上述情况之一，都可以作为入籍。只有正式结婚并呈报有案的女性嫁与中国人才能入籍。其余情况以按照其国家法律未成年的和未结婚的女性为限。第六条，所有申请入籍的男性，其妻子和未成年子女应一同入籍。如果按照其国家法律并不需要一同取消本国国籍，则不在此限。如果妻子自愿入籍，或者入籍人自愿使未成年子女入籍，即使不满足第三条的一至四款，也可以申请入籍。第七条，入籍人的成年子女如果现在居住在中国，即使不满足第三条的一至四款，也可以申请入籍。第八条，所有入籍的人不能担任以下官职：一，军机处、内务府的官员以及京师和外地四品以上的文官；二，所有武官和军人；三，上下议院及各省咨议局的议员。这些限制，对于十年后特别批准入籍的人，和二十年后的其他入籍人，可以由民政部申请豁免。第九条，所有申请入籍的人，应声明入籍后遵守中国法律，放弃本国权利，出具保证书，并由居住地的两位公正绅士出具保证。第十条，所有申请入籍的人，应向所在地方官呈报，详细请求所管辖的长官咨询民政部批准，并发给执照作为凭证。如果在外国，应向领事呈报，通过出使大臣或直接向出使大臣呈报存档。

关于出籍的条例，第十一条，所有原本具有中国国籍的人，如果愿意加入外国国籍，应先申请出籍。第十二条，所有允许出籍的中国人，有以下四个条件：一，没有未结的刑事或民事诉讼案件；二，没有兵役义务；三，没有应缴纳而未缴纳的税款；四，没有官职和出身。第十三条，所有与中国妇女结婚的外国人；以外国人为继父而共同生活的；私生子，父亲是外国人，其父亲认领的；私生子，母亲是外国人，其父亲不愿意认领，经过其母亲认领的。如果有上述情况之一，都可以作为出籍。只有正式结婚并呈报有案的女性嫁与外国人才能出籍。其余情况以按照中国法律未成年的和未结婚的女性为限。第十四条，所有申请出籍的男性，其妻子和未成年子女一并作为出籍。如果妻子自愿留籍，或者出籍人自愿使未成年子女留籍，可以申请，仍然保留中国国籍。第十五条，所有有丈夫的女性，不得单独申请出籍。按照中国法律未成年的和无能力的人，也不准自行申请出籍。第十六条，所有出籍的中国人，所有在内地特有的利益，一律不得享受。第十七条，所有申请出籍的人，应自行出具保证书，声明没有第十二条所列的各项情况及犯罪未经发现的情况。第十八条，所有申请出籍的人，应向本籍地方官呈报，详细请求所管辖的长官咨询民政部批准牌示。如果在外国，应向领事呈报，通过出使大臣或直接向出使大臣呈报。

关于复籍的条例，第十九条，所有因为嫁与外国人而出籍的人，如果离婚或丈夫去世后，可以申请复籍。第二十条，所有出籍人的妻子，在离婚或丈夫去世后，以及未成年的子女成年后，都可以申请复籍。第二十一条，所有出籍后，如果仍然在中国居住连续三年以上，并且符合第三条第三、第四款的情况，可以申请复籍。对于外国人入籍后又出籍的情况，不在此限。第二十二条，所有申请复籍的人，应由原籍同省的两位公正绅商出具保证书，并向所在地方官呈报，详细请求所管辖的长官咨询民政部批准牌示。第二十三条，所有复籍的人，非经过五年后，不得担任第八条所列的各项官职。第二十四条，本条例自奏准奉旨后，立即施行。

此外，将改变户籍的人归类为良民，也是一项清明的政策。山西等省份有乐户，因为先祖在明朝建文末年没有依附燕兵，被编入乐籍。雍正元年，命令各属禁止和废除，改为良民。并命令浙江的惰民，苏州的丐户，其职业与乐户无异，也取消其户籍。五年，因为江南徽州有伴假，宁国有世仆，当地称为‘细民’；甚至有两个姓氏的人口村庄相等，而这个姓氏为那个姓氏服役，有如奴隶，也下令开除。七年，因为广东的蜑户以船捕鱼，广东民众不允许他们登岸，特别下令禁止。允许他们在近水村庄居住，与普通民众一样编入保甲。乾隆三十六年，陕西学政刘嶟奏请山、陕乐户、丐户应定禁例。部议凡报官改业后，必须四代，本族亲属都清白自守，才准许报名参加科举考试。广东的蜑户，浙江的九姓渔船，诸如此类的情况，都按照这个办法处理。嘉庆十四年，又因为徽州、宁国、池州三府的世仆报名参加科举考试，常被地方举报，皇帝下旨：‘这种名分，总以现在是否服役为标准。如果年代久远，文书无法考证，就予以豁免。’

八旗的人口，按照规定每三年进行一次审查，命令各佐领调查已经成年的男子，增加进丁册。如果有隐瞒壮丁上报给官府的，他的主人以及佐领、领催都会受到相应的惩罚。通常三百名壮丁组成一个佐领，后来改为二百名。

康熙四年，皇帝下令满洲、蒙古的佐领内，如果剩余的壮丁超过一百名，原本分为两个佐领的可以继续这样。

雍正四年，皇帝命令八旗都统以及直省驻防都统、将军等人，将新旧壮丁逐户登记清楚，并审查各官员的姓名，保证无误后报送部门。

对于未成年的男子，以及非正身良家子弟，以及应该除去的人口，都要核实后开除。

五年，命令在审查丁册时，每户都要写明某人某官，如果没有官职则称为闲散某，上面写明父兄的官职名字，旁边写明子弟及兄弟的儿子，以及户下的人数。无论是在籍还是他往，都要详细记录。

各省驻防旗人的士兵，以及外任文武官员的子弟家属，命令各将军、督抚制作册子报送该旗。

乾隆六年，命令八旗审查各佐领下已经成丁和未成丁已经领饷的人，都要登记进丁册，分别正身开户，户下在每个人的名字下写明三代履历。

其户下的人祖父，如果是通过契约购买的，或者是盛京带来的，或者是带地投充的，都要分别注明。正户的儿子弟，都作为正身分开登记。

七年，皇帝下令：‘八旗汉军，最初本是汉人。有随龙入关的，有定鼎后投诚的，有因罪入旗的，有三藩户下归入的，有内务府、王公包衣拨出的，以及招募的炮手，过继的异姓，以及随母因亲等类，先后归旗，情况不一。其中只有随龙人员子孙，都是旧有功勋，无需另外讨论。其余各项人民，朕想拓宽他们的谋生之路。如果愿意改回原籍，可以统一编入保甲。如果原本居住在外省，也可以前往。其中如果有世职，仍然允许继承。不愿意出旗的，就听任他们。’

八年，皇帝又下令：‘之前的命令，原本是指未经出仕以及微末之员。至于那些已经做官，世受国恩的人，他们本人及子弟，均不得提出出旗。’

十二年，皇帝又下令：‘八旗另外记载册籍的人，原本是开户家奴冒入正户，后来自行上报，以及旗人收养民人为子，有原本出旗为民的人，他们入籍何处，都听任他们。本身的田产，也允许带往。’

二十六年，规定汉军中现任外省的同知、守备以上，京城的官员从主事以上，旗员从五品以上，都不允许改回民籍。其余在京的官员需要向该旗报告，由该旗上报部门，在外则需要向督抚报告，然后上报部门，编入民籍，并允许统一考试。

大致来说，清朝对八旗都是用国力养育的。到了后来，人口增多，虽然每年花费数百万金，还是觉得不够，而且逃人的禁令又很严格，旗人和民人因此日益困顿。

到了乾隆初年，御史舒赫德、范咸、赫泰，户部侍郎梁诗正等人，先后上奏请求清查东三省荒地，让迁移居住并开垦，以谋求自给。虽然多次奉旨议行，但最终未能切实实施。至于八旗户下人开户，必须有军功劳绩，或者技艺出众，也有本主考虑到他们勤劳数世，允许他们另开户头，或者释放为民的人，也有不准释放为民，但允许开户的，这些规定又各不相同。

田制称为官田。最初设立官庄，将近畿的百姓招来作为庄头，给予土地，一绳地四十二亩。后来编制各庄头田地分为四等，每十年重新编制一次。

设立粮庄，庄给地三百晌，一晌大约六亩。庄地分布在顺、保、永、宣各属，奉天、山海关、古北口、喜峰口也设立了，都由内务府管辖。此外还有部、寺官庄，隶属于礼部、光禄寺。又设立了园地，种植瓜果蔬菜，选择壮丁作为园头。

世宗初年，设立总理专官，负责口外报粮和审查。南苑原本是练武之地，按照规定禁止开垦。宣宗曾经下令已经开垦的也要荒废。

然而在咸丰、同治年间，嵩龄、德奎、刘有铭、铁祺先后上疏陈述开放，都受到了严厉的批评。然而到了光绪末年，仍然允许民众开垦。

自那以后，接踵而来的承地者。

考察各旗王、公、宗室庄田，总共一万三千三百多顷。分拨给各旗官兵，总共十四万九百多顷。对于王公的近亲，分别分配土地，大庄分配四百二十至七百二十亩，半庄二百四十至三百六十亩，园地分配六十至一百二十或一百八十亩，王府管领及官属壮丁每人三十六亩，不支粮。拨地以后，即使人口增加也不再增加，人口减少也不再退还。

顺治元年，规定近京的荒地和前明的无主庄田，拨给东来的官兵。圈地的议定从此开始。于是巡按御史柳寅东上满、汉分居五便。部议施行。

二年，命令被圈地民地，迅速筹措补给，好坏都要均衡。

四年，圈顺直各州县地一百零九千多晌，给满洲作为庄屯。

八年，皇帝认为圈地妨碍了民众，下令之前圈占的土地全部退还。

十年，又下令停止圈地。

然而旗退荒地，与游牧投来的人丁，仍然重新圈补。又有因为圈补而连带着圈补了相邻的民地。

康熙初年，鳌拜专权，想要把正白旗的屯庄给镶黄旗，而另外圈补民地。

户部尚书苏纳海、总督朱昌祚、巡抚王登联都认为不如指派，因此被定罪至死。

圣祖亲政后，下令停止圈地。本年所圈的土地房屋全部退还。

又用张家口、山海关等处的荒地交换拨给各地，并命令新满洲用官庄的剩余土地拨给，被圈地的土地归还给民众。

这就是旗退地亩。

所有官地，通常都禁止与民众进行交易。但是旗人（满族人）不习惯耕种，人口日益增多，不可避免地会私下买卖土地。雍正初年，清理旗地，下令用公款赎回。那些没有自首和私自买卖土地的人，土地都归官府所有，成为公共财产。旗地，要求宗人府、内务府和八旗列出各种土地的位置和边界，编制清单，称为红册，以备审察旗民之间关于田地的争议。

乾隆初年，规定赎回的旗地仍然归原佃户耕种，庄头和豪强争夺者要受到惩罚。所有赎回的官地、抵债的土地和没收的土地，都要征收租金，称为旗租。过去查交的官地定租，由旗员负责。三十四年，根据直隶总督杨廷璋的建议，停止了这个规定。民众租种旗地，原本限制三年。或者私下签订长期租约，业主和租户都要受到违法的处罚。八旗地主，长期禁止夺取佃户土地和增加租金。自从和珅掌管大农，上奏改变之前的章程，于是旗人和府庄头大多撤地另找佃户，贫民开始大量失业。

嘉庆五年，部臣请求重新宣布之前的禁令。皇帝下诏将其编纂成定例普遍执行。咸丰初年，又下令按照规定征收租金，业主和佃户都不能随意增减。如果典当或出售旗地，按照盗卖官地的法律处理，买卖双方都要受到惩罚。但是随着时间的推移，法律变得宽松，有些人指地借债，或者用长期租金支付，公开违反规定，官差和仆役欺诈勒索，弊端丛生。尽管多次明确警告，但往往因为其他原因，禁令松弛，没有常态。

到了光绪中期，才规定这个行业无论旧圈地还是新购置的土地，都不准卖给民众。只有之前民众购买升科的土地，仍然允许继续使用。

盛京官庄，在顺治初年就确定了八旗屯界。接着命令沙河以外、锦州以内的旗员家丁分配土地，每人三十六亩。康熙年间，确定奉天所属的土地分配给新来的满洲人，总共丈量出三十二万九千多顷土地，其中二十七万六千三百多顷为旗地，按照旗的部分划分边界。又设立各旗官员的庄屯，各城的兵丁，都按职务给予相应的土地。接着命令索伦、达呼尔官兵耕种墨尔根地，奉天官兵耕种黑龙江地。

乾隆初年，设立黑龙江屯庄，呼兰建立四十个庄，挑选盛京旗丁携带家眷前往，官府提供资金建造房屋和购买家具，每人分配六十亩土地，每十个丁一个庄，每六亩地提供两斗种子，每个庄提供六头牛，口粮也一并提供。温德亨、都尔图也是如此。所有随职务分配的官地归旗入册，禁止官员侵占。

嘉庆年间，命令盛京的官地应该招纳无地贫民领租，官员子弟不得承种。管辖各区的官员，也不得在自己的管辖区域内以子弟的名义购置房地产。道光年间，宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、拉林各官庄，共有原额地一万二百晌，吉林八旗和各处旗地以及乌拉旗地，共有三十六万五千九十二晌。而光绪初年，将三姓荒地划为官兵随职务分配的土地，共计一万九千多晌。

宣统时期，因为奉省各旗地多有人盗用典当和隐匿土地的弊端，下令全面稽查核实，不要与清赋混淆，先从城内的旗地开始，然后是城外的，依次进行整理。这是东三省官庄所属。

直省各处都设立了驻防旗兵，在驻扎地建立庄田，每人分配三亩土地。如果全家搬迁来的，之前在京所得的圈地要撤回。旗员分配园地，多的有二百四十亩，少的六十亩，各省不完全相同。只有浙江驻防没有土地，仍然发放俸禄。乾隆时期，放宽了防兵置产的限制，但八旗官员仍然禁止。

光绪末年，皇帝下令：‘在各处检查旗丁的名册，尽可能分配旧有的马厂庄田，划出地界，让他们负责耕作。那些本来没有厂田，或者虽然有但不足的，有关部门在附近购买民地分配给他们，作为世业。逐步推广，使旗丁回归农业，接受州县的治理，与普通民众没有区别。’但这个命令没有及时实施。

蒙古最初分为五等。一等和二等分配给庄屯和园地。三等以下，只分配给庄屯。各守土疆，不得越境。后来逐渐有民人低价购买蒙古土地。乾隆中期规定：“对于有典当和出售土地的人，要严厉惩罚，并定为永久的法令。”分配给外藩官地，大致就是这样。

明朝的内监庄田，由户部总领。宗室禄田散在各省的，都按照民田起征。最初在新城、固安的官地二百田十顷建立井田制，选拔旗民百户，每户授给一百亩，公田一百亩，共同耕种公田。后来在霸州、永清仿效实行，但效果最终很少。乾隆初年，改为屯庄。选择勤敏的人充任屯户，按亩征收粮食。这就是井田制改为屯田制。

京师坛壝的官地，以及全国社稷、山川、厉坛、文庙、祠墓、寺观、祭田的公共土地，都免于征税。建国初期，赐予圣贤后裔祭田。孔林地、四氏学学田、墓田地、坟地，都免除租赋。学田专门用于建学和救济贫士，佃耕租子，但租率不统一，没有固定的数额。乾隆中期，全国学田有一万一千五百八十多顷。光绪变法时，直省普遍兴办学堂，费用无度，于是又拨出所在荒地，划出留学田来补充。

耤田在首都先农坛实行。坛地共有千七百亩。雍正年间，命令地方官员督促所属地区设立耤田。东西陵地，红椿以内禁止耕种和砍伐。东陵白椿界外最初允许民众耕种。道光朝严格禁止，青椿以外，遵化、蓟州、密云、承德等界内兵民私自开垦，直到地万有余区，久益增广。光绪末年，规定计区测量，将熟地分等级征税，用于学堂的用途。

牧马草场在畿辅地区，顺治二年，将近畿垦荒的剩余土地划为牧场，在顺天、天津、保定等属分旗设立。从御马厂以下，各个旗地都按旗分配牧养。亲王方圆二里，郡王方圆一里，也进行圈地。

说到了屯垦。在康熙年间，招募农民开垦天津两翼的牧地，总共达到了二万一千五百多亩。到了乾隆时期，测量直隶的马厂地，用来振兴贫困的农民，命名为恩赏官地。在盛京的地方，奉天屯卫的各地，八旗分别设立牧厂，从东到西，原本禁止民众开垦，于是在定界的地方筑起封堆来限制。但是大凌河东厂、西厂的荒地有三十万八千多亩，养息牧场的多余地有万四千六百多亩，乾、嘉年间陆续开放给民众开垦。后来又综合各城的旗马厂可以开垦的地有三十万九千多亩，全部由城旗负责种植，并允许八旗王公以及闲散的宗室，在所分牧地原开垦的地方，可以自行申报。只有松筠请求将养息闲壤的旗人迁移过去，因为费用不足而作罢。咸丰年间，因为大凌西岸开垦妨碍了马政，再次申明禁止。而同治二年，改变了对锦州、广宁、义州厂荒地的处理，西厂保留牧地，东厂招募佃户；其东北角的高山子地有数万亩，义州教场的闲地有万余亩，都进行出租，作为城兵的田地。然而当时西厂有旗人领有旧地，时间久了越界开垦妨碍了牧地。八年，下令废弃。于是大凌河的垦荒计划就此终止。而吉、黑山荒地多，是牧猎场，更加严格禁止奸民揽售。养息牧地，最初放垦时划分东西边界，设立专官管理其租入。彰武原本是官牧，后来也劝导开垦。于是养息牧地生熟地共开放六十一万八千八百多亩，其余荒地八万九千六百多亩，多余地三万五千三百多亩，就作为蒙古、汉族杂居牧佃的地方，同时照顾穷苦百姓。吉林的乌拉，在康熙时期，在五屯分庄丁地，于是成为五官牧场，有很多零散的荒地。宣统时期，拨充学田，放垦实地二千三百多亩。

所有驻防营都设立马厂，其牧庄旁边的多余土地，无不开放给民众开垦。到了荆防马厂开垦成熟的地方，长时间后都分给了民众，而石首、监利，在光绪末年清理出厂地二万多余亩，都让民众开垦，用租金来资助警政小学。宣统初年，宁夏满营牧地的多余边界，开渠垦地，亩数可达二十一万，旗人和民众各占一半。民众领地则需要缴纳价格作为旗兵开垦的本金。三年，安徽万顷湖牧场，改为开垦放田八万二千七百多亩，那些流民占耕以及民间认荒的，都称为佃民，那些留下的旗丁田二万亩，也招募民众佃种，每年缴纳粮食，这就是官佃。至此，因为抗租纠纷，确定民租田，让公司补价承业，资助八旗生计。

口外的牧场，隶属于独石的是御马厂。除此之外，礼部、太仆寺、左右翼以及八旗，都在张家口外有牧场。而杀虎口的亩租，察哈尔属的戢私垦，大青山的宽免民占，奕兴地的招商领耕，历代朝廷根据时代需要，不拘泥于成例。后来密云、热河同时开放荒地。热河地方宽广，除了留牧的地方，得到地一千四五百顷，再留出一三一顷用于牧地，其余都招募开垦。土地资源得到开发，耕种和牧养不相妨碍，是非常好的政策。

明朝设立卫所，是为了用屯田来养活军队，军队隶属于卫所。等到军政废弃后，招募民兵，屯军开始专门负责漕运，没有漕运任务的军队不停地服役，屯户非常困苦。清朝沿袭明朝的做法，卫屯给军队分佃，取消了杂役。顺治元年，派遣御史巡视屯田。三年，制定了屯田官制。卫所设立守备一人，兼管屯田。又设立千总、百总，分别管理卫所事务。将卫军改为屯丁。六年，制定了直隶屯地缴纳租税的例子。那时裁撤了屯田御史，接着裁撤了巡按，由巡抚负责。十三年，制定了屯军贴运的例子。浙江各卫有屯田但没有漕运，或者有漕运但没有屯田的，都征收拨帖，屯户的困苦才稍微缓解。康熙十五年，因为各卫的荒田在州县管辖范围内，军地民田多有隐瞒，下令檄文所司清理。雍正二年，听从廷臣的建议，将内地屯卫并入州县，裁撤了都司以下的官员。只有负责运输的屯田，以及没有州县可归属的边卫，保持原样。九年，下令屯卫田地可以典当给军户，但不能私自典当给民众。

乾隆元年，免除广东屯田的盈余，因此取消了各省军田额外征税的例子。在此之前，屯丁卖地，官府认为有利可图，给予契据允许进行。到了这时，又下令漕运田地归船的，同时禁止军民再次典当。实际上，各省典当屯田给民众，到处都有。六年，规定屯田限制一年。无论在军队还是在民间，都要清理出来归还给屯丁。十二年，漕督顾琮请求已经典当给民众的田地，让旗丁购买赎回。然而民众占有时间久，屯丁贫穷无法赎回，听从阿思哈的建议，清理江西的屯田，在军队的归还给军队，在民间的增加租金给屯丁，永远作为定制。三十七年，又因为漕督嘉谟的奏请，命令清理湖广、江、浙、山东等省的屯田。第二年，裴宗锡因为陈两江向来不归漕运的裁卫屯田，增加征收津费。皇帝认为这样会加重民众的负担，不同意。四十年，鄂抚陈辉祖奏请：“武昌各卫清理出来的典当和卖出的屯田，请求增加津费来资助漕运。”部议：“这样私相授受的人会知道警惕，而且不会导致失业，这样典当和卖出的弊端就会逐渐消除。”五十年，因为长沙、澧州原有的官田，转售纷纭，下令取消官田的名号，允许民间买卖。五十四年，毕沅等人上奏，各省的屯丁每四年进行一次审查，只统计户口的数量，那些田产或者有遗漏隐瞒的，要及时核查。百年来，屯田的利弊和漕运始终相伴。等到南漕改为海运，屯卫隐蔽难以查考，到这时发生了一次大的变化。

光绪二十四年，太常卿袁昶上奏请求处理屯田事务，因为朝廷有改卫为屯的命令，要求全国核查卫所的田亩数量，详细制定租税章程。而江西由于租税全部用于军饷，与其他省份不同，继续按照旧制执行。二十七年，刘坤一、张之洞提出屯卫应该裁撤的建议。大致说：‘运军长期空虚，卫官又无所事事，一个卫所的屯田，有的隔府，有的跨省，所有事务都操纵在胥吏手中，田饷的弊端无法一一列举。’第二年，朝廷下令各省调查核实屯田情况，命令屯户纳税并签订契约，将屯饷改为丁粮，由州县征收。除去屯丁、运军的名目，裁撤卫官。那时，总计各省屯田约二十五万顷，但很多与民田混杂。而且各丁私自买卖田地，长时间失去了原来的田地。再加上战后的户籍荡然无存，粮食产量无从查证。漕运总督陈夔龙提出了三个要点：一是区分丁地与民地；二是现在征收的不必追缴原额；三是补缴田价应该从轻。而江苏、安徽、两浙都根据情况制定了规定，分别交价纳税。比如淮安、扬州、徐州四卫，规定了上等田每亩三两、中等田每亩二两、下等田每亩一两，屯税每两缴纳三分，其余各地有所不同。只有山东因为歉收请求免征。湖北总督张之洞则认为湖北的卫田，军户依赖其生活，即使民人冒名顶替，也大多不是富裕人家，都难以要求他们缴纳田价，只有征收契税。税率与民田相同。到三十一年，宜城屯口发生纠纷，因为按照卫田的例子不合适。张之洞进一步制定了八项简易措施，主要目的是取消原则，分年减少税收，免除杂项。但是学堂的捐税与民田相同，以备改为民田。符合规定的，官府给予文证。后来湖南也效仿这样做。宣统元年，浙江巡抚增韫进一步请求让承田者只按时报告，统一不缴纳田价。部里讨论后同意了占有土地，屯田的价格可以适当收取。因为屯卫制度的变革，这是时势所趋。

清朝自开创以来，在荒地上拨给壮丁屯田。又在边境屯田的地方，筑城设兵来保护农民。世祖刚开始入关，就制定了开荒兴屯的命令。凡是州、县、卫所的无主荒地，分给流民和官兵耕种。如果他们力量不足以开垦，官府提供牛具、种子，或者给予一定的屯田资金。第二年缴纳一半，三年全部缴纳。大学士范文程提出了屯田的四件事：一是选拔合适的人才；二是收获要适宜；三是运输要有方；四是奖惩要信守。皇帝同意了。下令凡是自首投诚的人，授予荒地为永业。魏裔介也请求让饥民迁移，能够入籍占有田地。对于被判刑的人，限定年限进行屯垦，事情完成后释放。对于原来就占有田地的人，允许他们继续占有。规定直省屯田，官府提供牛种的人，所收的粮食三分之一归官；民户自备的，当年十分之一归官，第二年、第三年三分之一归官。最初制定劝惩条例，限定年限非常严格。康熙初期，担心官吏虚报摊派，停止了限定年限的命令。不久，御史徐旭林论述开荒的三种弊端，言辞非常恳切，但是限定年限最终无法实行。随后命令士民开垦二十顷土地，对于文理优秀的，可以任命为县丞；开垦一百顷的，可以任命为知县。对于新开垦的土地，最初规定三年开始征税。后来放宽到六年后。不久，又规定通计十年。之后仍然使用六年的规定，也有遵循三年旧制的。

雍正初年，皇帝下令提高征税的年限。水田六年，旱田十年，定为范例。在顺治、康熙年间，直省的大官吏以开拓为功，他们上报的开垦田地总额，多的如河南，达到一万九千三百六十一顷，少的如山东，有一百二十顷多一点。世宗末年，因为数目不实，严格告诫审查核实。对于虚报的，依法论处。制定了叙法。凡是官吏招募佃户开垦的，按照户数的多少，军民自筹资金开垦的，按照亩数的多少进行。乾隆时期，命令官山、官地，不论土著还是流民，按照呈报的先后给予开垦。民地由业主先报。如果实力不足，其他人才能承继。凡是屯户增加开垦的，都命令改为屯田升科。又命令已经开垦的土地，应该谨慎保护。对于官民地，在水道蓄泄相关的地方，不得擅自开垦。如果私占土地，私自开垦池塘、堤坝、湖泊为田，立即给予惩罚。

现在考察历代屯垦的政策，首先是直省屯田，其次是新疆屯田，再次是东三省开垦，然后是蒙古开垦，以及青海、热河等地的垦务，都在本文中详细记载。

顺治初年，命令山西新开垦的田地免租税一年；而河南、北荒地九万四千五百多顷，同意巡抚罗绣锦的建议，让士兵课税开垦。第二年，顺天府实行计兵授田法，每名守兵给予可耕田十亩，牛具、种子由官府提供。又直隶、山东、江北、山西，凡是驻扎的满兵，提供无主地让他们耕种。第四年，给事中梁维本请求开垦秦、豫及庐、凤的荒地。第六年，命令各省招募流民，编甲给照，以开垦荒地为业，不得预先征收私派，六年后按照熟地征收粮食。十年，规定四川的荒地允许民间开垦。陕西的荒地则适当调集步兵，官府提供牛、粮。

康熙六年，规定江、浙等省分驻投诚官兵屯田，每人给荒田五十亩，可以领取军饷。如果眷属多的人，按照人数增加田亩数。福建没有荒地，就分驻到有屯田的省份。第七年，御史萧震上疏说：‘国家每年的费用，军饷占八成，而绿旗兵饷又占八成。如果确实在贵州、四川屯田，用驻扎郡县的兵，耕种郡县的土地，那么费用就会节省，荒地也会逐渐开垦。’朝廷下令相关部门讨论执行。当时直隶、陕西、广东、福建先后制定了开荒的条例，而四川更是制定了特别条例，官吏可以因功论赏。于是湖南、湖北、福建、山东、山西、河南等省的空荒地允许民间播种，限定年限开垦完毕。

雍正四年，甘肃、宁夏的插汉、托辉地区地势平坦，可以开垦的田地有六十多万亩，招募农户认领，每户分得一百亩。

雍正五年，广东总督阿克敦陈述近年来广东东部垦荒的四大弊端：一是豪强侵占；二是胥吏勒索；三是资本不足；四是土地贫瘠，担心成为税收的负担。

他提出了五种劝导方法：确定疆界，杜绝勒索，提供种子贷款，减轻税收，广泛招募。

之后，惠州、潮州的贫民在肇庆属地垦荒，高州、廉州、雷州属地的山荒地，都提供资金招募垦荒，并免除增加税收。

琼州也采取了同样的措施。又扩大了云南、贵州的垦荒计划，乌蒙地区的兵民共同承担，每户不超过二百顷。

各省进入四川的民众，每户分得水田三十亩，旱田五十亩。

甘肃安西长期进行军事垦荒，迁移家属驻防，与凉州、肃州两镇相连。驻军多贫困，垦荒的资金全部由官方贷款，并命令边省、内地零星可垦的地方，允许民众、少数民族垦种；以及山西新垦的贫瘠土地，自十亩以下，陕西零散土地在五亩以下，都免除增加税收。

所有空地及水冲沙杂之地，以及田地不足一亩的，以及边省山区河边的荒地，都永久免除税收。

浙江新涨的沙地，民众和灶户都承领，一百亩为一号，十号为一个甲，十个甲的老农指导耕作。

后来遇到涨地，大家都觉得有利可图。随后有了禁止侵占西湖垦荒的禁令。

乾隆五十九年，巡抚吉庆说，沿海沙地滩涂涨落无常，大约有十三万三千多亩，全部收归官府，交给原佃户耕作纳税，永久作为先例。

各省州县每年新垦荒田荒地，以及荡地湖淤，督抚随时上报增加税收。

自雍正、乾隆以来，各省军屯民垦，极为兴盛。

福建各少数民族的鹿场荒地，按照惯例允许租给民众耕种。

然而台湾自从历任镇臣创立庄田招募佃户以来，常常侵占民众和少数民族的土地。

乾隆时期，皇帝下令禁止武官垦荒。

随后禁止土民私下购买少数民族的土地。

五十三年，福康安请求拨给多余的田地给少数民族和民众自己种植，挑选强壮的人作为屯丁。

内山未垦荒地及收归官府的荒废土地八千八百多甲，每甲准许民众田地十一亩零，共有屯丁四千，分地耕种，免除赋税而不给军饷，皇帝同意了。

嘉庆年间，噶玛兰开辟田园七千五百多甲。

道光初年，确定少数民族未垦荒地分给民众征租。

粤西设立土兵、俍兵，都分给军田。

粤东有俍田、瑶田，仍然按照田地征兵，这些田地都禁止民众典当。

台湾的少数民族土地也是如此。

然而云南永北、大姚等地方，汉族典当少数民族土地，积累了数十年。

道光建元，处理稍微稳定。

十三年，四川再次发生汉族耕种少数民族土地的纠纷，于是划分边界，让汉族和少数民族不得互相侵占。

又采用云南总督阮元的建议，禁止流民私下租种苗田，以及靠近苗族的客户典当苗产。

十六年，因为开化、广南、普洱等地有很多荒地，流民搭建棚屋开垦，因此讨论如何纳入户籍。

御史陶士霖认为这会损害农民隐藏奸细，因此禁止。

之前江苏涨滩，私自垦荒日益严重，到道光八年，才确定归公。

而官产民业，纠葛缠绕。

于是江苏巡抚陶澍建议允许民众承购。

部议认为江河不以垦殖为利，则沙洲不得以占鬻徇民，仍一律收归官府处置。

不久，耆英说‘民间购买兴筑，一旦夺还，迹类争利。请宽其既往而阏其将来。’皇帝同意了。

二十三年，祁宇建议修复虎门等炮台，需要屯田防护。

明年，程矞采招募两千人试行。

皇帝说：‘用本地之民种本地之田，守要隘即捍卫身家，是长远的打算。’

同治初年，因为军储急需，下令凤、颍等属戍兵垦荒邻近的废田，逐渐推广到各郡。

山东遭遇教匪之乱，邹、滕等县田地成为废墟。

三年，决定采用移民策略，而东昌、临清、兖、曹各属的逆产及绝户地，全部收归官府。

五年，才有办理湖团的谕令。

湖团是指曹、济客民在苏、齐界铜、沛湖地种植，聚族立团。

后来土著归乡，诉讼不断。

然而客民垦荒是由官府招募的，不乏官荒，所占土地不广，且诉讼者并非真正的田户。

于是曾国藩深入了解情况，驱逐恶霸，保留良民团，各自安居乐业。

陕西叛乱绝户荒地，前一年皇帝下令设立屯田。

巡抚刘蓉说军事正忙，不如招募垦荒。

部从其议。于是制定了招募垦荒的新规定：正经界，立制限，缓钱粮，定租穀。

广东沿海沙地，按照惯例水退后报告勘察，承垦者不得超过一顷，三年成熟后，按照水田起科。

后来官员垄断侵占，因此下令查文禁止。

当时正值东南战乱之后，农民长期失业。

光禄少卿郑锡瀛说国家每年收入金约四千数百万，军饷消耗一半，应该广泛屯田养兵以节省费用。

不久，御史汪朝棨称各省新复土疆，应该紧急垦荒。

徐景轼也提出修农利、安流民的建议。

因此曾国藩在安徽，杨昌濬在浙江，都分别处理土著和客民，部署开荒。

而马新贻在江苏，刘典在陕西，也急于督促。

曾璧光、黎培敬先后在贵州推行屯田政策。

八月，根据苏廷魁的建议，筹备垦荒兰仪以下的乾河滩地。

十一年，皇帝下令陕西延、榆各属，土地贫瘠，民众贫困，应该紧急垦荒，严格州县考核。

当时回民刚刚归顺。

之前御史黄锡彤请求设立苏、皖屯营，挑选湘、淮散勇垦荒沿江地。

光绪二年，朱以增也说：‘有人说屯田政策适合边陲不适合内地，不知道有荒地可以开垦，哪里有兵不能种田，哪里有地不能屯田？只要调动几个营，陆续开展，将来可以化兵为农，对国家大有裨益。’当时天津海防兵营垦荒效果良好，所以这样说。

曾国藩曾经说：‘必须得到一千亩无主之田，不与民田混杂，才能资助兵立屯。’李鸿章也说兵民混杂，不适合内地。

议论就此平息。

最初在贵州的古代州、八寨、台拱、丹江、清江五个地方驻军，分设了一百二十个堡，安置了八千九百三十九户人家。每户分配上等田地六亩，中等田地八亩，下等田地十亩，附近的山地没有限制。

到了乾隆年间，禁止驻军私自买卖土地。嘉庆初年，在铜仁、石岘的苗族地区建造碉堡，设置驻军，每百人一个，设百户一员，总旗二员。每个士兵分得水田四亩，百户六亩，总旗五亩，都免交租金。

到了同治初年，重新制定了黎平的屯田条例。这时，罗应旒说：‘贵州的苗族建立屯田已经很久了，但只有虚名没有实际，不如去掉驻军的名号，收取农民的实际劳动成果。’当时驻军共有十个卫所，不久上报决定分为两班，与守军一样，操练、防务、征调都有定额，驻军设百户、总旗等职位。不称职的，立即被罢免。

在此之前，沈桂芬有上疏建议安置旗人可以前往各省。御史黄元善也称山西、江苏等省开荒，应当效仿双城堡的旧例，让旗民迁移开垦。但因为事情重大，没有全部实行。

十二年间，台湾巡抚刘铭传筹划开垦内山番荒，砍伐树木变卖，以资助抚恤。十六年，湖南洞庭湖新涨的淤洲，建立南洲厅治理，收归官府佃租，总共核实民田十三万多亩，官田八万九千二百多亩。

二十二年，桂抚史念祖说，开垦西部各属的官民荒田可以开垦，命令官府带头，适当挑选驻军，督促开垦成熟，让民众领地耕种，根据土地的肥瘦定税，计算各属总共开垦荒田一万四千三百多亩。

当时陕西清荒非常努力，巡抚张汝梅说：‘陕西土地兵灾交错，百姓流离失所，北山气候，夏天寒冷霜早，农事无望，又人工少而谷价低廉，得不偿失。不仅客民去留不定，就是土著百姓也时作时辍。要想让土地不再荒芜，只有放宽首垦期限，放宽牧令责任，这样百姓就不太会逃亡，官府也不必担忧，对公私都有好处。’

二十五年，确定新阳荒芜的田地大约有十万亩，无主者作为官田招领，分田、地、场三等缴纳费用，称为系脚钱，有主者限期开垦，过期归官。

二十八年，陕西巡抚升允说：‘西安马厂的各荒地，试验开垦水田旱田，实行屯垦。营哨官自六十亩以下，屯勇每人十亩。每百亩贷官牛两头，种子三石，官府准备农具，一年还牛，两年全交。并计划分年减少军饷。开垦屯田之初，每年发放全部军饷，第二年减半，第三年全部裁减。’

后来因为地被水冲和雹打，收成不丰，因此再次上言：‘驱赶无军饷的士兵，让他们自食其力，他们的壮志将在田亩中消磨，精锐将在农作中消耗，有屯田却实际上没有士兵，有士兵却实际上无用，这违背了设立屯田的初衷，不如不减军饷，而将屯田的利益全部归公，再颁发每年的收获物中的一部分进行奖励，这就是所谓的两全其美。’

江西义宁、新昌交界处有黄冈山，自明朝以来，一直是盗贼聚集的地方。二十九年，根据巡抚柯逢时的请求，开辟土地以增加民众的生计。

直隶安州的白洋淀淤地肥沃，这年解除禁令，招募民众佃种，分四个等级收取预租。

三十一年，海洲、赣榆之间有鸡心、燕尾两个滩地，适合开垦放牧。

徐州微山湖淤滩地，也都招募民众开垦。

三十二年，商定广西开垦荒地，丁壮稀少，资本又不足，于是效仿外国的方法，招商领垦。南宁则是招商成立公司，招募裁减的士兵充当垦丁。

到宣统初年，共放山荒十六万六千五百多亩。

三十三年，江苏巡抚端方上言，江苏地区士兵后荒田不下二百多万亩，请求将历年报荒的定为板荒，其余的新荒地，允许各户申报豁免粮食，都由局里招募开垦，这样就可以容易地查清虚荒。

又制定了开垦条例，区分官荒和民荒，分三个等级缴纳费用，不论土著还是客民，都可以领种。

三十四年，清丈安徽沿江洲地，计算怀宁等州县官荒应缴纳费用共有三十多万亩。

广东琼崖从未开垦，到这时集合商人资本成立公司，官府进行清丈，分官荒和民荒，先正其经界。

宣统三年，云南清出荒地五十六万亩，安徽官民荒地四万一千多顷，河南沙荒地三万三千多顷。可开垦的分为三个等级，分别是轻沙、平沙、重沙，各州县试行开垦，多的有四百多顷，少的也有二三十顷。

浙江仁和等属，开垦成熟甲地山陇一百八十多顷，各府绅士商人领垦荒地一万五千多亩。

甘肃自光绪末年设局开垦荒地，达到二十多万亩。

新疆屯田，始于康熙末年，在察罕诺尔地驻军，因此于苏勒厄图、喀喇乌苏等地开创屯田，命令土默特兵一千人，每旗一个台吉，派遣一名监视大臣。

哈密、巴里坤、都尔博勒以及西吉木、布隆吉尔等地都商议设立屯田。命令傅尔丹、苏尔德、梁世勋分职负责此事。吐鲁番也驻扎屯田兵。

雍正三年，命令喀尔喀驻军开垦鄂尔昆田。

乾隆初年，规定一个士兵开垦二十五亩地，总共两千五百个士兵，三分之二种地，三分之一驻守。

当时回部如辟展等要冲，多设立屯田，增强兵力。

准噶尔平定后，版图扩大，边防与屯田政策相互依存。

七年，川陕总督尹继善请求将蔡把什湖地租给回民，借资耕种，事情得到批准实行。

二十年，因为伊犁西境喀尔喀东陲有许多闲置土地，派遣数千名满、汉、蒙兵开垦，按照蒙古授田的例子。

又设立了额尔齐斯屯田，巴里坤也设立屯田，派遣甘肃、凉州、肃州屯田地的五百士兵前往耕种，秋收后进城，三年轮换，塔勒纳沁开垦田地三千多亩。

二十三年，根据雅尔哈善、永贵等人的建议，在辟展、鲁克察克、吐鲁番、乌鲁木齐，托克逊、哈喇沙尔规划官垦。

当时供应粮食非常紧张，告诫巴里坤到伊犁按顺序增加屯田，那些带家眷的，让他们像内地村庄一样安家。

最初每人种十五亩地，后来命令增加五亩。

设置了新旧屯兵一万七千人，拨出三百万两银子准备种子和其他用途。

特纳格、昌吉、罗克伦等地都增加了兵力扩大屯田。

大致乌鲁木齐增加开垦以来，每年的收成都供应伊犁的军饷。

伊犁开垦完成后，又资助后续的开垦，迁移喀什噶尔等地的两千五百户回民到阿克苏屯田。

这件事由黄廷桂、杨应琚、兆惠等人主持。

规定一百个士兵设立一个屯田，每人分得土地二十亩，分小麦十一亩、谷七亩、青稞和豌豆各一亩。

然而吐鲁番、辟展、鲁克察克等地的兵屯以外都兼有回民屯田，而库车东、哈喇沙尔西，或者分布着许多多伦回民进行灌溉种植。

二十五年，伊犁屯田的提议开始实施，在河南的海努克建立回民屯田区，在察罕乌苏建立兵屯区。第二年，又在叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏、乌什等城市增加了回民屯田区，减少了兵额。当时战事刚刚结束，只有边塞地区留下兵丁，其余都前往伊犁屯田，收获粮食丰富，于是增加了屯田兵丁。如果兵丁不足以供屯田，就招募流民，分配土地让他们从事农业。巴里坤和穆垒土地肥沃，水源充足，都招募了大量人手开垦土地。这是舒赫德、阿桂、明瑞等人所倡导的。三十七年，陕督文绶认为新疆的剩余土地适合推广招募开垦，列出了五项事宜上报。

四十一年，下令叶尔羌成年后的回民，特别分配耕地和户籍，每千五百户为一所，三千户为一卫。最初，乌鲁木齐的屯田地共有绿旗兵三千人，其中两千人操练，一千人屯田耕作，轮休，三年后让他们搬家，官方提供资金和物资。等到土地扩大而兵丁不足时，就迁移甘肃的贫民，不吝啬费用，赤贫者全部提供，小康之家提供一半，丰收年份自己带家来的则不提供。四十五年，规定眷兵分编户籍，他们的牛、种子、农具、房屋、口粮，都由官方提供贷款，大约在升科时，分三年偿还。凡是承种新疆熟地的，本年升科，新开垦三年后升科，而商民承垦新地，每户三十亩，六年升科。从此楚呼楚、穆垒、玛纳斯、库尔哈喇乌苏等地的屯田事务日益兴盛。

新疆军屯的粮食产量，每人十五石到十八石细粮，官方讨论后给予奖励，兵丁赏一个月的盐菜银，二十五石以上的加倍，十二石以上的功过各半，不足的由官方讨论处理。兵丁因责任重大而留在屯田，次年收足后给予复员。乌鲁木齐只要粮食产量达到十一石以上就给予奖励。塔勒纳沁尤其贫瘠，奖惩递减。没有盐菜则提供口粮，阿奇木伯克等人则赏赐缎匹。但伊犁地区任务繁重，福康安曾因此事提出意见。最后将军长庚请求仿照乌鲁木齐的做法，但部议仍未减少。过去的规定是遣犯可以留在新地种田，哈密各属截留伊犁和乌鲁木齐的遣犯开垦，等到满一年后才各自送回，罪行严重的不得留下。又因为农作不足，仅限于断洋盗贼。后来下令罪行轻的可以改为守卫，用羁縻政策来管理。遣犯种田的兵丁，其奖励事宜按照原例。

嘉庆十三年，调拨塔尔巴哈台的兵丁前往伊犁开垦田地，利用农闲时间进行军事训练，设立武官领导，每三年更换一次。而伊犁原本规定的屯田兵三千人，每年耕种，从中抽调一部分，以学习军事准备，人数每年有所增减，各视具体情况，已经耕种的十八屯，轮休轮种，以恢复土地肥力。不久规定从二十年始，每年增加两个屯田区。最初，伊犁有很多可耕田地，让惠远、惠宁两座满城派遣闲散旗人分地试种，借给他们牛具，成效显著。九年，松筠提出按照锡伯营屯种的做法，分配给旗兵土地，各自耕种，永远作为世产。但因为会影响军事训练，只允许他们转交给闲散人代耕。二十五年，命令满营同时种植杂粮，先后分田四万四千多亩，授给八旗闲散人自己耕种，但不得违反禁令租佃或私下典卖。

道光初年，平定了张格尔叛乱后，命令回兵试垦大河拐，增加兵额就招募贫民。于是乌什、阿克苏、和阗等地都散布回民进行开垦，乌鲁木齐属下的阜康、奇台以及吐鲁番，也都招募民户，伊犁惠远城以东，也选择土著居民，阿卜勒斯荒地，都分配给回民，设立五个村庄，每个村庄一百户，每户得到土地二百亩，喀喇沙尔则裁撤屯田安置居民，库车荒地，也分配给无业的回民，叶尔羌属下的巴尔楚喀有很多闲置土地，就广泛招募居民。霍尔罕新开垦的田地，分给回民，喀什噶尔刚开始开垦土地，分在河的东、西两侧，东边分给回民，西边招募民户，或者专门招募，或者兼募，希望他们能够和平共处。所有民人前往回疆领地，都由官方提供印券，自行携带前往，其征粮多至每亩二斗四升，次之小麦八升，再次六升五合，最少三升，大体上根据土地肥瘠来决定。阿卜勒斯入三色粮十六石，满营马兵的军饷由此得到补充。自嘉庆、道光以来，数十年中，伊犁屯田，先后参与此事的有将军松筠、那彦成、布彦泰等人，而林则徐被贬谪时，亲自勘察各地，又在伊拉里克兴修水利，成绩尤为显著。

同治二年，都统平瑞上奏，乌鲁木齐空旷的马厂，招商户移垦，并请求在伊犁各城，一律规划分配屯田给屯兵。皇帝命令依次进行。三年，命令哈密推广原有的屯田。光绪三年，侍读张佩纶请求抽调旗丁在新疆屯田。陕甘总督左宗棠认为有六件事阻碍，讨论就此停止。当时南路缠、民富庶，荒地还很少，北路镇、迪各属，开垦的熟地不过十二三，赋税收入已经减少，乡村破败。后来建立了新疆省治。十三年，巡抚刘锦棠重新制定新规，每户分配六十亩土地，官方借给二石种子，六两农具银，八两修屋银，两头牛，两人即算一户，每月提供盐菜和口粮，规定第一年还一半，第二年全部偿还，偿还后，按亩征税，第三年半征，第四年全额征收。仍然仿照营田制度，十户一屯长，五十户一屯正，每屯正五人，设立一名管领专员，正、长领地贷款，都和普通户民一样，总共安置土、客民一千九百户，依次推行。而南路各属新开垦的土地一万九千多亩，分年起征，都不收取开垦费用。丈量清楚南北两路各处的荒地和熟地共一千一百四十八万多亩。各城的伯克原来有养廉地，自从改为郡县，伯克的养廉地一律归官佃租。

十七年，魏光焘划分伊犁各地，归旗屯、民屯各六万多亩，让他们各自努力耕种。之后土、客民生息繁衍，每年都有丰收，关内汉回带着家眷前来开垦，络绎不绝。

宣统三年，巡抚袁大化说：‘新疆自古以来就是农牧国，如今却变得贫瘠，这是因为土地广阔而人烟稀少。从迪化以西，精河以东，遍地都是官荒，草湖和苇滩，不下千万顷，而南疆东路也同样是空旷。打算集合华侨成立公司，迅速见效并不容易。现在命令在新的人员，有独立或合资开垦取得显著成效的，分别给予奖励，以示鼓励。’此事得到批准实施。

金川在乾隆四十年通过武力平定，最初根据定西将军阿桂的建议，在西川的攒拉附近屯田，包括其美诺、底木达等地，命令驻军接受土地并学习耕作，别斯璊依次将土地改为屯田，并设立屯官管理。又对帛噶尔、角尧等投降的番人，按照屯兵的例子，都给了牛具和种子粮食。番人家庭多的有三四十户，少的有一二十户，最初开垦免交赋税，三年后开始交粮，随后又命令驻军带着家属前来，人口日渐增加，又分给每户三十亩土地，以便增加开垦自给，土地的利用逐渐扩大。于是四川的懋功五屯，也安置了投降的番人，每户也分给三十亩土地，选出精壮的千人，其中一半作为屯练并给予粮食，另一半作为无饷的余丁。

后来清理出荒地，也分等级给予奖励，巴塘、里塘肥沃的地区也不少。到光绪三十三年，四川总督赵尔丰提出开垦计划，招募内地农户并由官方资助派遣。

关外土地广阔人口稀少，蒙古地区尤其辽阔，有利于屯田。清初分旗有固定的边界，后来因为边疆内地土地贫瘠粮食不足，拓展边疆进行开垦。天聪年间，命令各牛录在各自的屯田附近选择适合种植的土地。

以沈佩瑞的建议，在广宁东西、闾阳驿，挑选强壮的农民充当步兵屯田，分为八个固山，将牛录分为两个等级，准备牛种和农具，让聪明能干的人率领屯兵去耕种。崇德五年，官兵在义州筑城开垦屯田。康熙二十五年，将锦州、凤凰城等八处荒地分给旗人进行民营垦荒，又派遣犯人去盛京閒壤屯种。

康熙二十八年，规定奉天等处旗人和民人各自守卫田界，不得互相侵犯。乾隆五年，侍郎梁诗正请求设立八旗閒散屯边，以扩大生计，命令阿里衮前往奉天考察土地适宜情况。当时吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、三姓、珲春及长春等地都进行开垦，贫困无力的人，由官方资助贷款。

乾隆四十年，流民偷偷开垦岫岩牧场地，于是定下规定让这些人向官方缴纳租金。乾隆四十二年，因为大凌河西北的杏山、松山地肥沃，迁移閒散宗室，资助土地三顷，一半由官方开垦，一半自己开垦，建造房屋编制屯田，帮助他们准备种子和工具。

乾隆五十五年，命令奉天从英额至叆阳边止，丈量荒地分给无田的城旗，除了留下围场葠山，其余都按肥瘦分配，禁止流民出口私自开垦，但时间久了仍然给予编户。嘉庆十六年，命令各关隘严格禁止。

最初因为八旗人口众多，拨给拉林地开垦田地。十七年，赛冲阿说‘拉林近地的閒荒可以开垦的有二万五千多顷，而三道卡、萨里等处土地很多尚未开垦，请迁移旗人’。

不久富俊请求挑选一千名屯丁，拨给荒地三十顷，给银二十五两，种子粮食二石，开垦二十顷，留下十顷，试种三年后，从第四年起交粮。等到迁移到京旗，分给十五顷熟地、五顷荒地，其余荒熟各五顷，就与原来种屯田的丁户为业而免除兵粮。

之后富俊建议在拉林西北的双城堡开垦，迁移京旗閒散人员，分配土地九万几千顷，迁移三千户，每年迁移二百户，按照户数划分土地，所有费用都由官方承担，区中、左、右三屯，各挖井两眼，挑选丁户给地，规定与拉林相同，京旗领地五年后，征收二十石粮食，每个大屯容纳四十屯，每个旗五屯，设立总、副屯官各八人，每个屯有三十户京旗，二三人以上即可以按户计算，三个屯各建立义塾教育年轻丁户。

道光五年，迁移的户数达到七十七户，开垦熟地三万三千一百多顷，因为富俊、松筠一直负责此事，所以效果非常显著。此后，当权者逐渐懈怠，加之此地早霜寒冷，原来迁移的人很少，于是博启图将迁移的户数改为一千户，因为剩余的土地，每户增加十五顷，閒散的不负责耕种，可以买仆人或雇佣以帮助。

英和曾经上奏说应该推广成功，但最终没有完成。伯都讷空旷的围场有二十多万顷，荒地已久土地肥沃，比双城堡的成效事半功倍。富俊请求命令分屯划界，大致仿照以前的规矩，将此地命名为新成，排列户号，前后共有百二十屯。

多次上奏，朝廷讨论后因为双城堡的事情没有时间处理其他事情，而且使用的人不够，事情最终没有完成。二十八年，命令凤凰城边私垦地，已经熟的和正在开垦的，招募佃户收租。不久，旗人和民人报告开垦地达到二十四万亩。

咸丰四年，开垦吉林五常堡的荒地。在此之前，齐齐哈尔设立官屯，让罪徒和旗奴承种。不久因为游惰被遣退，选出壮丁补充。

后来御史吴焯说呼兰蒙古尔山荒地适合开垦，不久因为葠珠禁域，同时妨碍边务，最终没有实行。

同治时期，广宁南的盘蛇驿，计划开放一百万亩土地，民人领地已经超过一半。后来水患频繁，直到光绪末年，开放才完成。

当时金场流民失业，根据富明阿的建议，将藏沙诸河及桦皮甸子等处的官荒分配给开垦，免交押金，而法库门、叆江常常有游民偷偷开垦。等到都兴阿巡查时，叆江西岸靠近朝鲜，安置困难，只能严禁越渡，以加强防备。有沿江私自开垦骚扰边界的，立即拘捕处罚。

九年，就在叆阳门至凤凰门边荒地九十一处，分界勘查，安抚穷困百姓，但私自开垦仍然充满边境。

光绪七年，吴大澂上奏说：‘宁古塔的三岔口土地肥沃适合耕种，可以招募齐、鲁愿意的农民，编成一支屯田队伍，以充实边塞。’十四年，将军希元开始设立机构制定制度，因为边疆土地贫瘠收成少，限制十年后开始征税。

不久设立五个社，开垦土地一万三千四百多顷。二十二年，延茂再次陈述吉林开垦的事，最初是因为旗人和民人之间不和，后来是因为委员谋取私利，开垦十六年，得不偿失。部议决定分别裁留。

于是方正泡、藲梨场、二道漂河、头二道江、蚂蜒河、大沙吉洞等河，急忙以开拓土地和移民为任务。最初，吉林放有揽头包领，虽然荒地广阔，总是限期完成，但弊端多于利益，至此才开始整顿。

又在内陆增加荒地附着各屯，多寡不等，都非常肥沃，领地的人络绎不绝，则探究筹措解决。最初在十二年，黑龙江将军恭钅堂请求开垦呼兰属通肯荒地，上奏陈述十利。

不久决定实行。到二十四年，营通肯克音荒地，划分屯田和井，招募民人代佃，民人纳粮，旗人缴纳正税，官方作为契约，不剥夺佃户利益增加租金。

二十五年，开垦布特哈的纳谟尔河閒荒约四十万顷，旗人和民人领佃，入费免租，根据恩泽请求。过了八年，讷河以南放垦三十七万五千一百多顷。

二十八年，吉林设立机构清理赋税，同时开放零散荒地，各属旗户原本没有固定的粮食数额，各地上报征收的科目。但是那时土地界限已经混乱，包庇、欺诈、寄存等问题复杂，就像一团乱麻。不久之后，日本和俄罗斯发生变故，事情变得更加棘手。将军达桂、巡抚陈昭常先后进行清理核实，到宣统初年，吉林大租原地的粮食数额为一百一十八万三千一百多石，多余二十八万四千八百多石。第二年，通吉省的民田、旗地以及零散荒地都被勘定放荒完毕，又清理出七十九万三千三百多石。多余的土地，如果是地形方整的，那么西边就是多余的；如果是南北长的，那么北边就是多余的；如果西北有庐墓，那么东南就是多余的。有的地方甚至同时包含两个多余的，其次是多余的。

奉天大围场分为东西两个围场，从国家初建时起就划为荒地，有十五个鲜围用来捕捉鲜鱼，九十一个大围用来练习武艺。时间久了，防御松弛，流民私自开垦历年。光绪初年，将军岐元上奏请求增加二十个围场用于海龙治理，就地增加税收。到三十年，海龙两个围场的税收已经达到一百二十九万八百多亩。剩下的八十五个围场。西边的四十五个围场，在二十二年提议开垦，到三十年放荒完毕，其正零山荒地树川草甸共计三百二十二万二千多亩。荒地的价格每亩纳银一两二钱，山场熟地每亩六钱，生地每亩三钱，城镇基地每亩二十两。长期私自开垦的土地则加倍纳银二两四钱，中下等减税，原户领回，不领则撤放。东边的四十个围场，用来安置金州迁户，开放禁地拨荒，到三十一年，共放荒一百一十二万七千二百多亩。城地上每亩收银二十五两，中等二十两，下等十五两。荒地每亩收正课二分，耗损十分。最初两个流围的荒地由民众选择，剩下的夹荒地，常常被侵占开垦，官吏趁机作弊。自从廷杰重新勘定，一清积弊。东流围即东平全境，隐匿的土地几乎超过西流，诉讼纷争不断。三十二年，重新丈量两个流围的山荒，每十亩折算为七亩。至于多余的土地，已经先缴纳了价格，还未折合，就限定八年开始征税，以平衡处理。通常熟地当年开始征税，荒地四年为限。当时日本和俄罗斯正在交战，奉省税收滞纳，财政空虚，再次复查东边海龙各属私自开垦的荒地，收取价格集资，以维持新政。又丈量放锦州属海退河淤以及各滋生地亩共计三十二处。

黑龙江地区，在光绪十八年，于绥化北团林子设立屯田旗户一千二百户，巴兰苏苏的山林设立六百多户，按照户口授田，每户四十五晌，其中十五晌归屯丁永业，三十晌开始征税。义和团运动期间，流民频繁迁徙，后来在铁山包招募农户，又招抚瑷珲各屯，时间久了才逐渐恢复原状。然而那时江省以东，民户日益增多，荒地被侵占，只有十分之二三的土地没有被侵占，富豪包揽居奇，零散农户无力分领，放荒速度快而收价慢，领地多而开垦少。三十三年，提出变通措施，让闲置退兵的原农民分年给垦，将种植寓于屯田之中。宣统元年，又下令广泛招募，制定奖章，杜绝包揽，赏赐经费。每户仍然领地十五晌，每晌收公费四钱，大多荒地的价格按照土地等级来定。木兰、绥化每晌收银七钱，通肯二两一钱，呼兰、墨尔根押租则一两四钱，赢利不均，都加征一五经费，这是大致的情况。当时还酌情留下嫩江以西未放荒地作为无地官兵的生计。拨兵助屯的策略，最初在哈拉火烧试行，而土地肥沃，士兵懒惰不善于耕作，每亩只收获一斗粮食，甚至没有颗粒收入，口粮仍然依靠官方供给，因此再次考虑延缓。二年，仍然改为招募民众租种。

最初，奉省严格执行清赋，所有多余的土地都限令民户首先实际占有，缴纳价格开始征税，经过三年多，只得到荒地和熟地八十多万亩。后来提议设立局，采用分年免价法。东督锡良上书说：‘清赋重视增加税收而不是重视收取价格，其利弊长短相差悬殊。又东省是八旗的根本，旗民杂居都是土著，与各省驻防不同，内外城旗随缺伍田，向有定额，即计口授田的遗意。数百年来，户口增加而土地不足，口分体大难举，开垦种植的事情便容易实行。如今长白新设治，移民最适宜，如果以实边之策，资助民生之利，这就是所谓的两全之策。必须先去除依赖他人生活的习惯，然后逐渐让人自己养活自己，给予土地则能激励农民努力耕作，迁徙土地则消除依赖，对八旗来说，没有比这更重要的了。’三年，奉天各属大规模放荒，共得到十二万亩。

自顺治时起，命令各边口内的旷地听任士兵耕种，不得往口外牧地开垦。然而那里土地肥沃适宜耕种，雍正初年，派遣京兵八百人前往热河的哈喇河屯三处开垦，设立总管等官员。不久后设立张家口同知，将土地分为十分，每年耕种超过分予叙，不足五分则处罚。到乾隆初年，热河东西共划定的旗地大约有二万顷。古北口至围场旧无民地，历年民垦滋扰，于是命令分拨旗户。不久，高斌请求恢复原状，被批准。热河自从改为州县后，山场平原，注重开垦，都向蒙古输送租税，沿袭已久。其围场周长一千多里，分为七十二个围场，设立总管一名，驻防旗兵一千人。

同治年间，采纳都统瑞麟的建议，开垦闲荒，以解决军粮问题，命令招募富裕户承领，禁止侵占邻近民地，在红椿外定界设立卡伦。不久，翼长贵山等人因阻挠而获罪。当时全围已经放荒一半，领荒者逐渐侵占正围，于是下令河东西佃垦及偷垦地一律封禁，驱逐私自开垦的农户。那些侵占山坡沟岔的，上报领地多而实际少，进行重罚。此后库克吉泰负责此事，将旗佃围外的隐地拨补给围内的民佃，使他们能够迁徙安家，以清理围界。然而委员处理不当，奸佃抗命聚众生事，经过崇实再次勘量，重新确定按照册籍永久禁止已经腾出的正围，瑞麟继任后，仍然没有好的办法。

光绪初年，御史邓庆麟列举积弊，已经确定举办京旗徙户开垦，之后确实勘定热河五川荒地面积，共计二千三百多顷，平川地仅及一半，随即招募开垦，用押荒抵充军饷。晚年，都统锡良论述开放围荒十事，主要是保留围场座落，编号目，增加荒地价格，杜绝垄断销售，这些事情都得到了批准。

在康熙年间，蒙古地区的喀喇沁等旗地，因为民种而有利可图，就招募他们，这样就妨碍了游牧生活。

乾隆初年，也命令察哈尔蒙古人和汉族人交换居住，但由于长时间杂居，人口众多，难以搬迁而轻生事端，有人多次建议驱逐他们。

到了嘉庆初年，土谢图汗各旗地，常常有游民居住。蒙古人背负债务无法偿还，而贫民又苦于无家可归，于是为他们明确划分界限，不追究以前的错误，如果将来私自开垦一块地，增加一个人，就要追究所管辖盟长等人的罪责，而租课官不予过问，各紥萨克自行征收。

当时郭尔罗斯熟地亩有二十六万五千多，粮食亩产四升为标准。到了十一年，开垦者接连不断，因此放宽了关禁，并下令禁止私自将土地给予民众，违反者要连坐。

然而流民私自开垦已经成为习惯，无法制止。

最初规定归化种地的人按照编甲例，每年上报他们的户籍，而口外绥远等地，只允许单身商贩往来，携带家眷的则有禁。

后来科尔沁属达尔汗、宾图二王旗，卓哩克图、冰图二旗所招募的垦户，也都编入甲社，设立乡长。

道光十二年，盛京将军裕泰上呈科尔沁垦章八事：凡是写地必须用自己的名字，不得超过五顷；同一块地重复写下的，后户和前户要平均；村庄或典当给民众，追回契据折算偿还；地主无力赎回，允许民众继续耕种，限定年限归还；年限满了只允许自己耕种，或者租给原佃户，不得再典当或招募人。

民众交地后，可以自己开垦荒地，白局承种；而蒙古人耕种的熟地，不允许出租；界外民众开垦的土地也不允许冒名顶替。

咸如拟行。土默特牧场，以前只允许任意开垦治理，后来分给蒙古人一些余地，每顷口粮，而租给民众耕种的很多。

到了十七年，命令他们进入蒙古押租，用这笔钱作为四佐官的经费，租息的四分之一归无业蒙古人，三分之一归公家，三分之一归本旗贝勒。

同治七年，将喀喇沁越垦的各户分归各旗。

光绪七年，创建乌里雅苏台垦田十顷六十亩为一屯，共设七个屯，挖渠、建居、养牛、播种等费用，也由官府补助。

到了八年，选拔库伦土著在图什、车臣西部落进行屯垦学试，这是喜昌的请求。

当蒙古地区生息日益繁荣时，在不影响牧业的地方开垦土地，称为牧地，还有租地、养赡地、香火地，都是自己耕种或出租。

到了九年，山西巡抚张之洞说：“丰、宁二厅、归绥五厅，自从招募垦荒以来，人口日益增多，剩下的荒地，也时常租给无业的佃民耕种，租金的收入，除了按照惯例分给蒙古旗外，开地的基本工资、公岁耗损等各种费用，都从这里筹集，好处很大。”

二十一年，奉天将军增祺请求丈量放垦各蒙荒地，副都统寿山也提出此议，而国子司业黄思永请求开垦内蒙古伊克昭、乌兰察布二盟的牧地，盟长有人认为这会妨碍他们的生计，未能实施。

这时晋边之丰镇、宁远垦民已有数万户，而紥赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯陆续上报开垦，人们争相前往。

察哈尔旗的牧地和草地虽然禁止私自开垦，但自从咸丰中马厂弛禁以来，直到近年越界占地的纷争不断，客户旗丁，诉讼不断。

二十四年，都统祥麟因言：“想要蒙古地没有私自开垦，必须严厉处罚；想要蒙古官员没有私自放地，必须惩治奸商。”

二十八年，命令侍郎贻穀监督垦务，筹划察哈尔的事务，提出扩充变通的建议，主要宗旨是“清理旧垦地，招募新垦地。蒙古旗的生计在于耕种而不在于牧业。蒙古人在地租上，或者抵偿债务，或者私吞，或者一块地有多个主人，甚至多次租种，狡猾的商人趁机包揽。应该由各旗总管详细上报，交地开放，全部淘汰以前的地户商总等名，在两翼设立垦务公司，各旗依次试验办理，各盟旗遵令即奖，抗延即罚。”

于是伊克昭盟郡王等旗，以及准噶尔，依次上报土地。

杭锦、乌审反复无常，乌兰察布也怀疑，但都已赴议。

绥远已垦未垦的土地，在乾隆初年就没有确切数字，至今八旗牧厂，地杂沙石，中间开垦的很少，民众观望。

于是建议从将军以下都指认土地，为商民引导。

后来因为财政不足，创立牛捐，并推广屯捐。

凡是丈量蒙古地，五尺为弓，二百四十弓为亩，百亩为顷，顷编为号。察哈尔两翼，亩以三百六十弓，编号以五顷。札萨克图亩则二百八十八弓，十亩为晌，四十五晌为方。

凡是蒙古旗的荒地价格，一半归国家，一半归蒙古旗。归蒙古的部分，从王、公、台吉到壮丁、喇嘛，根据等级不同，各有应得的份额。

凡是设立的地额为排地，以往都免押租。生地亩收押租三钱三分，滋生地加倍。

贻穀为了体恤蒙古人的困难，所以亩收押荒二钱外，只加一钱，局用取其六，本旗取其四。

杭锦在后套近渠水地，押荒上地亩八钱，中七钱，下六钱。

又说租数多则累民，少则累蒙，这个旗与那个旗难以强行统一，外蒙与内蒙也不一样，因此确定乌审、札萨克、郡王三旗的荒地价格，上等三钱，中等二钱，下等一钱。

鄂托克、准噶尔两旗地区分为四等，另立中下一等，鄂旗上等四钱，准旗上等六钱，中等四钱，以下依次递减。

乌兰盟四子王、达尔罕、茂明安及乌拉特后旗都是旱地，都按照以前的条例。

三十四年，文哲珲讦贻穀败坏边局，查办大臣鹿传霖论其办垦有二误四罪，因此提出善后四事，说：“荒地价格和绳丈要从宽，这样丈量放垦就容易；想要多收地价，就应该先让原佃户继续耕种，减少年租而增加渠租，用租金来支付渠费，渠增多即地增多，地增多即租增多，时间久了，盐碱地都变成肥沃的土地。”

贻穀被捕后，信勤接替了他。

减少杭锦的荒地价格，上地顷九十两，其次是递减五两，最下七十两。

将乌拉特地分为东、西、中三公。

旱地押荒分为六等，上地顷一百四十两，次一百两，中七十两，中次四十两，下二十两，下下十两。

先提取公费三成，其余一半归蒙古，一半归公家，都按照旧例。

归蒙古的地租也分为四等，渠地亩岁征渠租四分五厘。

科布多和乌兰古木开始尝试屯田垦荒，是从康熙末年开始的。当时参赞连魁提出了科属新政，说‘乌兰古木、巴雅特都是杜尔伯特牧地的一部分，应该广泛开垦。科布多虽然多沙漠，但札哈沁旗、明阿特左右翼各旗以及厄鲁特旗，各自靠近他们所属的河流，沿河的田地可以耕种的地方很多，发展垦荒来巩固边疆，就是这样开始的’。朝廷讨论后同意了这个提议。

如果乌梁海属布伦托海蒙古地区，自同治时期开始开垦，曾颁布十万两帑金。后来李云霖因为处理过于急躁引发兵变，垦荒事业暂停。到这时，修筑的水渠工程完成，上面水渠的屯兵和下面水渠的屯兵合并，根据方便来安排。阿尔泰旗地处高寒，雨水稀少，只能形成官屯四处、民屯一处。

札萨克图王公旗荒地，每晌上等收四两四钱，中等收二两四，下等收一两四，都收取一成的经费。所有依次领取的土地，熟地一百晌，必须同时开垦荒地二百晌。王旗到十一年放垦完毕，总共六十二万五千多晌。第二年，继续放垦旗界山区的荒地，设立了洮南属县两个。公旗自己招募的居民称为红户，台吉壮丁等私自招募的称为黑户。洮南沿荒段放垦完毕后，河北荒段，到宣统元年，总共放垦了十九万四千多晌。图什业图蒙古荒地，也仿照札萨克图的做法。

热河蒙古荒地，喀喇沁东旗已经变成肥沃的土地，敖汉半地半石，巴林比较富饶。都统廷杰提出八项建议，逐步进行。那些隶属于奉属的蒙古旗荒地，大约放垦了八万九千多晌，而昭乌达盟阿鲁科尔沁、东西扎鲁特三旗的可耕地，共有八千顷，上等每顷收七十两，中等五十两，下等三十两。扎赉特蒙古旗新旧放垦荒地总计六七万晌，设立了大赉厅，从本旗蒙古屯田中划出四十七处，外旗五十九处，近地剩余的荒地，每晌收押租一两四钱。当时再次丈量科尔沁公旗土地二十四万一千四百多晌，郭尔罗斯后旗沿江地荒而肥沃，每晌加收公费三十两，蒙古地和学习经费各占一半。到这时，开放的荒地已经没有剩余。第二年，城郊剩余的荒地也全部放垦。长春原本是前旗蒙古地，共有四十一万九千多晌。宣统二年，再次放垦新荒地，用公费资助府属审判，开拓荒地以支持新政。重新确定了巴林荒地的价格，上等每顷七十两，中等五十两，下等三十两。达尔汗王旗开采哈新甸荒地分为三等，上等每晌六两，中等四两，下等二两。总共放垦实荒六万二百多晌。第三年，再次放垦达尔罕洮、辽站荒地，准备设立驿站通道。

青海一向是蒙古、番族的牧场，长期禁止汉、回族开垦土地，但肥沃适合耕种的地方也不少。以前年羹尧决定开垦，派遣北五省能种地的流民前往布隆吉尔开垦。最后庆恕负责这件事，因为番族杂居，与纯全蒙古地不同，极力陈述了五个值得担忧的问题。后来又劝导蒙古、番族各族互换土地，以促进开发，无论远近，汉民都可以领取，只是杜绝回族，以防止动乱。于是开始放垦荒地，黄河以南放垦了一万多亩，向北到五万多亩。又担心反复，招募实兵额，分留以镇压。番地偏远，山高且寒，只能种植燕麦和菜籽，即使年景好，每亩收成不过一升四五，税收取轻，依次推行。近地是从光、宣年间开始的，讨论开垦荒地特别迫切，因为物资不易，大规模开垦没有时机，希望这片土地没有废弃的利益，人们没有剩余的力量，还在等待。

清丈芦洲田亩，之前答应执行九江滨江芦地，原定下等起征，之后芦洲征收粮食，普遍规定一分以下为标准。奉天广宁一带的荒地开垦已经很久了，后来因为将军弘晌的建议，开凿鹞、鹰二河的荒地三十八万二千多顷，命令三年后开始征税，五年后丈量。而牛庄等处的苇塘，近年河床变迁荒出，苇商大部分隐藏开垦，常常引发争执，先后制定了变通章程，与旧例荒地截然不同。不久又丈量放垦了凤凰、岫岩、安东的苇塘约十多万亩，按照地编号，制作了鱼鳞图册，事情发生在光绪末年。江南的苇田草地，以前由大河卫子领垦纳税，而江北则设立樵兵负责河务，左右两营，位于海州、阜宁之间，共有八千五百多顷，而新涸出的土地不计在内。自从河道改变后，樵兵虚设。宣统时部议裁减，改为放垦，任人出钱承业。

从光绪中叶开始，御史曾忠彦上疏请求振兴农学，特别设立农工商部，专门负责这项工作。多次诏令天下长吏，研究整理荒地，作为振兴的资本。宣统初年，部上报农林推广二十二事，从筹集资金开垦荒地开始，而平原适合开垦田地，山坡零散的边地适合种植林木，责成相关部门在其辖区测验气候和土壤性质，记录在图上，荒地的免租与否，征税的缓急，分级区分，并考核官员上报的成绩，以进行奖惩。又制定了种树行水奖励的专门条例。到了革命形势形成，未完成的事情还有很多。

关于营田水利。圣祖时，开垦天津荒地万亩为水田。世宗在滦、蓟地区创建营田，设立营田水利府，命令怡亲王负责这件事。怡亲王和大学士朱轼汇总了四项事例。不久在天津等属地分立了四个营田局，由专门的官员领导。根据地势挖掘河流筑堤，建造水闸开凿水渠，原来耕种的民人，官府提供资金，招募江、浙的老农，给予月饷，教授耕种收获，第二年，得到了一百五十多顷熟田。到雍正七年，营田完成水田六千多顷，虽然耗费了大量资金，但效果显著，可惜功未竟，后来逐渐废弃。只有磁州的水道如故，每年都丰收。

高宗命令直隶总督李卫修治水田，又派遣大理寺卿汪漋总管江南水利工务，南北同时进行。不久高斌说桑乾河两岸可以开凿大渠，引水治理稻田，采纳了他的建议。嘉庆末年，命令方受畴规划直省水利，同时警告鲁、晋、豫也要在其境内各自筹备实施。但是还有人认为直隶难以开垦水田。百年以来，李光地、陆陇其、朱轼等都详细阐述了直隶水田的利益，林则徐拟写的开近畿水田疏特别迫切。由于财政困难，建议被阻止，最终未能全面实施。此后僧格林沁在大沽口属地捐资兴修水利，得到了四千二百多亩稻田，崇厚接着他的事业，多年劝导开垦盐水沽也颇有成效。后来周盛传镇守天津，修治水利，建成稻田六万多顷，土地湿润，收获丰富，至今还在受益。

同治年间，陕西的西安、同州等地设立了局来清理荒废的土地，并开始兴办农田。

到了光绪年间，逐渐招募农民开垦，面积达到了三万四千多亩，然后将局改为所，由州县来管理。

当时直接管理的农田有一半荒废，山西等地连续遭遇灾害，台臣夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等人先后上疏建议兴修水利。

华军也提出了八件事情。直隶总督王文韶说，‘降低租价来体恤民众的艰难，疏通沟渠来便利水道，那么愿意开垦的人就会更多’。

因此，天津的营田征收的租地面积达到了四万九千多亩。山东巡抚张汝梅也请求疏通河道，挖掘沟渠，将兴修水利作为农业政策的基础。

陕甘总督升允则请求在陕西招募水利新军左右两旗，将来将这些军队拨归屯田所，分配土地让他们耕种，以此来扩大屯田政策。

之后，奉天省因为东西辽河、大凌河等河流没有一滴水利，也上奏朝廷决定采用内地引渠灌溉土地的方法，先在小河的支流上开凿渠道进行试验。

泰始明昌国文-古籍-清史稿-志-卷一百二十-注解

苛政：指严厉的政令和残酷的统治方式，通常指对百姓施加的过重负担。

筹捐增饷：筹集捐款以增加军饷，指通过征税或强制捐款来增加国家的军事开支。

蠲除：免除，取消，指取消或减轻某些税收或负担。

更始：重新开始，指开始新的纪元或改变现状。

滋生人丁：人口增长，指人口增加。

永不加赋：永远不增加赋税，指承诺不再增加对人民的税收。

普免天下租税：普遍免除全国各地的租税，指全面取消对农民的租税。

海禁：指明清时期禁止民间私自与外国进行贸易的政策。

天府太仓：指国家的重要粮仓，象征国家的财富。

召祸兴戎：招致祸患，引发战争，指引起战争或冲突。

摊派加捐：按比例分摊并增加捐款，指将负担分摊给大众并增加捐款。

漕费：指运输粮食的费用，通常指漕运费。

圜法：货币制度，指货币的铸造和流通规则。

盐政：指盐业的管理和税收政策。

岁入：年收入，指每年的收入。

矿产：矿产资源，指地下或地壳中的自然矿物资源。

孳孳谋利：勤奋地谋求利益，指不断地追求利益。

唐、虞：指中国古代的两位传说中的贤明君主，唐尧和虞舜。

四海困穷，天禄永终：四海之内皆困苦贫穷，上天赐予的福祉将永远结束，指警示统治者不要让百姓陷入困境。

理藩院：明清时期管理少数民族地区的中央机构。

紥萨克：清代对蒙古地区的一种行政单位。

丁档：人口登记档案，指记录人口信息的文件。

八旗：清朝建立的军事组织，由满洲、蒙古、汉军三部分组成。

黄册：古代中国官方记录户籍的册子。

军籍：指军人的户籍，也称为卫籍。

商籍：指商人的户籍。

灶籍：指从事盐业人员的户籍。

皂隶：古代官府中的差役。

马快：古代官府中的骑马差役。

步快：古代官府中的步行差役。

禁卒：看守监狱的差役。

门子：古代官府中的守门人。

弓兵：古代官府中的弓箭手。

仵作：古代官府中的法医。

粮差：负责粮食征收的差役。

巡捕营：古代官府中的巡逻队。

番役：指管理边疆地区的差役。

世祖：世祖指清朝的创始人，即顺治帝。

牌甲：古代户籍制度中的一种组织形式，以十户为一牌，十牌为一甲。

寺观：指佛教和道教的寺庙。

澳甲：指沿海地区的户籍单位。

族邻保结：指邻里之间互相保证并签署的文件。

汛口：指水路巡逻的关卡。

粉牌：指在船尾设立的标识牌。

棚民：指在山区搭建简易棚屋居住，以农业、手工业为生的人群。棚民多在山区开垦荒地，种植作物，或从事采矿、造纸等手工业。

寮民：指在山区搭建简易寮屋居住，以采集香木、烧炭为生的人群。

夷：指古代对少数民族的称呼。

保甲法：古代中国的一种地方治安制度，将一定数量的居民编为甲，甲下再分为若干保，由保长负责管理，实行连坐制度。

印票：古代官方发放的凭证，用于证明持有者的身份或权利。

涠洲：指中国广东省雷州半岛附近的一个岛屿。

斜阳：指中国广东省雷州半岛附近的一个地区。

校椅湾：指中国广东省雷州半岛附近的一个地区。

渔户：指以捕鱼为生的渔民。

保甲：一种户籍管理制度，负责治安和税收。

流寓：指因战乱、灾荒等原因离开原籍在外地居住的人。

古北口：指中国北京市密云区的一个关口。

张家口：指中国河北省张家口市。

归化城：指中国内蒙古自治区呼和浩特市。

万全县：指中国河北省张家口市下辖的一个县。

噶玛兰：台湾地区名。

湖团：湖泊附近的团体。

捻匪：指清朝末年活跃在华北地区的一股农民起义军。

丁赋：古代中国按人口征收的税赋。

滋生册：古代中国记录新增人口户籍的册子。

幅员：指国土面积。

休养生息：指国家或地区在和平时期恢复和发展经济、人口等。

兵革：指战争。

夭札：指因疾病或灾害而死亡。

疵疠：指疾病。

颠踣：指困顿、艰难。

凋耗：指人口减少、经济衰败。

编审：指对人口和土地进行登记和审查。

人丁：指男性成年人，古代中国户籍制度中用以计算赋税和徭役的单位。

游民：游民指没有固定居所、四处漂泊的人。

簿籍：指户籍簿册，记录人口、土地等信息的官方文书。

穀数：指粮食的产量。

番疆：指边疆地区，特别是指少数民族居住的地区。

苗界：指苗族等少数民族聚居的地区。

丁册：记录壮丁户籍的册子。

滋生丁：指因生育而增加的人口。

官制：指国家行政机构的设置和官员的职位、职责。

度支部：清代官署名，掌管财政。

民政部：指清朝时期的民政部门，负责社会事务。

巡警道：清代地方行政机构，负责治安、警察等事务。

庶政：指国家各项政务。

丁口：指人口，特别是成年男子。

归流土民：指从外地迁移到某地的土著居民。

望日：指农历每月十五日，古代常用于宣布政令或举行祭祀等活动。

教化：指道德教化，即通过教育和社会规范来培养人的品德。

重瀛：指海外，古代对海外的称呼。

国籍条例：指关于国籍的法律规定。

地脉系：指基于出生地确定的国籍。

血脉系：指基于血统关系确定的国籍。

固有籍：指出生即具有某国国籍。

入籍：指加入某国国籍。

出籍：指放弃原有国籍。

复籍：指恢复原有国籍。

入籍章：指关于外国人或无国籍人申请成为中国国籍的相关规定。

外国人：指非中国国籍的人。

中国国籍：指个人在法律上被视为中国公民的身份。

寄居：指在某个国家或地区居住，但不具有该国或地区的国籍。

品行端正：指个人的行为符合社会道德规范，无不良记录。

赀财：指财产，财富。

艺能：指技艺或才能。

本国国籍：指个人原籍国的国籍。

殊勋：指特殊的功勋或贡献。

外务部：指清朝时期的外交部。

军机处：指清朝时期的军事和政治中枢机构。

内务府：负责宫廷事务的官署。

四品以上文官：指清朝时期品级在四品以上的文职官员。

上下议院：指立法机构，具体指清朝的议会。

谘议局：指清朝的地方议会。

甘结：指书面承诺或保证。

保结：对某人的身份或行为进行担保。

出籍章：指关于中国公民申请放弃中国国籍的相关规定。

刑、民诉讼案件：指刑事和民事诉讼案件。

兵役：指国家规定的军事服务。

租税：指政府征收的税款。

官阶及出身：指个人的官职和出身背景。

乐户：指古代被编入乐籍的艺人家庭。

惰民：指古代被认为懒惰或不务正业的民众。

丐户：指古代以乞讨为生的贫困民众。

伴儅：指古代的伴嫁女子。

世仆：指古代世袭的仆役。

细民：指古代地位低下的民众。

蜑户：指古代以捕鱼为生的沿海居民。

捐监应考：指通过捐纳监生资格参加科举考试。

开豁：指免除或取消某种限制或处罚。

八旗人丁：八旗制度下，指满洲、蒙古、汉军等旗人中的成年男子，是清朝对旗人进行户籍管理的基本单位。

佐领：八旗制度中，由一名佐领官负责管理一定数量的壮丁，相当于一个基层行政单位。

领催：八旗制度中，负责协助佐领管理壮丁的官员。

户：指一个家庭或家族。

官职名氏：官员的职务和姓名。

契买：通过买卖契约购买土地。

盛京：清朝初年建都的地方，今辽宁省沈阳市。

王公包衣：王公贵族的家奴。

炮手：从事炮兵工作的士兵。

过继：通过法律手续将一个孩子过继给其他家庭。

旷地：未被开垦的土地。

官庄：由官府设立管理的农场。

庄头：官庄的管理者。

晌：晌，古代计量土地的单位，一晌约等于一亩。

园地：用于种植蔬菜、瓜果的土地。

园头：园地的管理者。

总理：负责总管某项事务的官员。

口外：指京师（今北京）以外的地方。

荒弃：荒废不用。

疏陈：上书陈述。

圈地：指官府将土地圈占为私有。

巡按御史：官职名，负责巡视地方，监察官员。

部议：官方的讨论和决定。

指圈：指定圈占。

房地：指土地和房屋。

旗退地亩：指八旗退还的土地。

官地：官地指国家所有的土地。

旗人：指八旗成员。

生齿日繁：指人口数量日益增多。

质鬻：指以土地或房产作为抵押物进行交易。

颁帑赎回：指官府出钱赎回被私自交易的土地。

红册：指记录旗地坐落四至和地亩数量的官方册子。

旗租：指对旗地征收的租金。

庄头势豪：指地方上有权势的豪族。

和珅：指清朝末年的权臣和珅。

典鬻：指将土地或房产抵押给他人。

胥役：指官府的差役。

弊：指不良现象或弊端。

禁弛靡常：指禁令松弛，没有规律。

旧圈：指清朝初年圈占的官地。

新满洲：指清朝从蒙古地区迁来的满族人。

墨尔根地：指黑龙江省的一个地区。

索伦、达呼尔官兵：指索伦族和达呼尔族的官兵。

屯庄：指官兵耕种的土地。

井田：指古代中国的一种土地制度，将土地划分为若干个井田，分配给农民耕种。

社稷：指国家的象征，也指祭祀社稷神的地方。

坛壝：指古代的祭坛。

文庙：指祭祀孔子的庙宇。

祠墓：指祭祀祖先的祠堂和墓地。

祭田：指用于祭祀的田地。

圣贤裔：指圣贤的后代。

四氏学：指古代的四种学派。

耤田：指古代天子亲自耕种的田地。

畿辅：指京师的周边地区。

御马厂：专门用于饲养马匹的场所。

屯垦：指在边远地区开垦荒地，以增加国家耕地面积和财政收入，同时巩固边疆安全。

天津两翼牧地：指天津地区的两翼牧地，即天津的北部和东部地区。

直隶马厂地：直隶省的马厂地，即直隶省内的马厩用地。

封堆：用土堆筑成的边界标志。

大凌河东厂、西厂：大凌河两岸的东厂和西厂，指大凌河两岸的牧场。

养息牧地：指用于放牧和休养生息的土地。

閒壤：闲置的土地。

咸丰：清朝咸丰帝的年号。

同治：清朝同治帝的年号。

锦州、广宁、义州厂荒：锦州、广宁、义州地区的荒地。

养息閒壤：指用于养息和闲置的土地。

旗领旧地：指由旗人领有的旧有土地。

吉、黑山：指吉林省和黑龙江省。

乌拉：指乌拉特地区，位于内蒙古。

荆防马厂：指荆防地区的马厩用地。

石首、监利：指湖北省的石首县和监利县。

光绪：清朝光绪帝的年号。

满营牧地：指满族军队的牧地。

宁夏满营牧地：指宁夏地区的满族军队牧地。

学田：指用于学校教育的土地。

荆防马厂垦熟之地：指荆防马厩用地被开垦成熟的土地。

独石：指独石口地区，位于内蒙古自治区。

礼部：清朝的六部之一，负责礼仪、科举等事务。

太仆寺：清朝的六部之一，负责马政等事务。

左右翼：指左右两翼，可能指军事编制中的左右两翼部队。

张家口外：指张家口以外的地区。

杀虎口：指位于内蒙古自治区的杀虎口地区。

察哈尔：指察哈尔地区，位于内蒙古自治区。

戢私垦：指禁止私自开垦。

大青山：指位于内蒙古自治区的山脉。

奕兴地：指奕兴地区的土地。

招商领耕：指招引商人领地耕种。

密云、热河：指密云和热河地区，位于河北省。

明之设卫：指明朝设立卫所制度。

募民兵：招募民兵。

漕运：指将粮食通过水路运输到京城。

卫屯：指卫所屯田制度。

杂徭：指各种杂税。

御史：御史，官名，明清时期指监察官员。

巡按：古代官职，负责巡视地方，监察地方官员。

巡抚：巡抚指巡抚，是地方的高级官员。

漕督：漕督指漕运总督，负责管理漕运事务的官员。

顾琮：清朝官员，曾任漕督。

阿思哈：清朝官员，曾任江西巡抚。

毕沅：清朝官员，曾任湖广总督。

南漕改海运：指将南方的粮食通过海运运往京城。

屯卫隐蔽难稽：指屯田和卫所的管理难以查核。

太常卿：太常卿是古代官职，属于九卿之一，掌管宗庙祭祀等事务。

屯田：指政府组织军队或流民开垦荒地，以增加国家收入和解决民生问题。

卫：古代军事编制单位，相当于现在的军分区，负责地方治安和军事防御。

租章：租章即租税章程，是规定租税征收的具体办法和制度的文件。

籥：籥在此指管理、监督的意思。

赡运：赡运指供给运输，此处可能指提供粮食等物资。

胥吏：胥吏是古代官府中的低级文书人员，负责文书处理等事务。

弊窦：弊窦指弊端、漏洞。

丁粮：丁粮指丁税和粮食税，是古代的两种主要税种。

州县：州县是古代的地方行政单位，州相当于现在的地级市，县相当于现在的县级市。

徵解：徵解即征收和解送，指征收税款并解送上级。

屯户：屯户指屯田的农户。

税契：税契指纳税凭证。

丁：丁指成年男子，此处指应纳税的成年男子。

粮产：粮产指粮食产量。

钩钅：钩钅应为“钩稽”，指查核、核对。

陈夔龙：陈夔龙是清朝末年的官员，曾任漕运总督。

刘坤一：刘坤一是清朝末年的官员，曾任两江总督。

张之洞：张之洞是清朝末年的官员，曾任湖广总督。

条议：条议即提出具体的意见和建议。

裁：裁指裁减、废除。

综计：综计即总计、汇总。

殽杂：殽杂指混杂、交织。

质售：质售指以土地作抵押进行买卖。

册籍：册籍指官方登记的簿册。

钩稽：钩稽指查核、核对。

丁业：丁业指成年男子的产业。

民业：民业指普通民众的产业。

折衷定规：折衷定规指权衡利弊，制定合理的规章制度。

上则：上则指上等、最好的。

中则：中则指中等、一般的。

下则：下则指下等、较差的。

艰歉：艰歉指收成不好、歉收。

冒替：冒替指冒名顶替。

素封：素封指家道殷实的人。

呈价：呈价指提出价格。

徵契税：徵契税指征收契税。

式者：式者指符合规定的人。

官予文证：官予文证指官方给予的证明文件。

嗣：嗣指后来、随后。

湘省：湘省指湖南省。

浙抚：浙抚指浙江省巡抚。

增韫：增韫是清朝末年的官员，曾任浙江巡抚。

承田者：承田者指接受耕种土地的人。

占业：占业指占有产业。

嬗变：嬗变指变迁、变化。

开创初：开创初指国家或朝代建立之初。

壮丁：壮丁指强壮的成年男子。

旷土：旷土指荒地。

范文程：范文程是清朝初年的官员，曾任大学士。

荒田：荒田指荒废的土地。

流民：流民指因战乱、灾害等原因流离失所的民众。

官兵：官兵指军队。

牛具：牛具指耕牛和农具。

籽种：种子。

纳：纳指缴纳。

上：上指皇帝。

自首投诚者：自首投诚者指主动投案自首的人。

永业：永业指永久拥有的土地。

魏裔介：魏裔介是清朝初年的官员。

罪徒：罪徒指犯人。

遣：遣指流放。

屯资：屯资指屯田的资金。

籽粒：籽粒指粮食。

劝惩例：劝惩例指奖励和惩罚的条例。

通计：通计指总计、汇总。

世宗：世宗，指清朝雍正帝。

直省：直省指直隶省，即现在的河北省。

垦荒：垦荒指开垦荒地。

审覈：审覈指审查核实。

浮饰：浮饰指夸大其词、虚报。

议叙法：议叙法指评定官吏功绩的制度。

召佃资垦：召佃资垦指招揽佃户进行开垦。

官山：官山指国家所有的山林。

土著：土著指本地居民。

流人：指因罪被流放的人。

呈报之先后：呈报之先后指呈报开垦的先后顺序。

业主：业主指土地的所有者。

惩艾：惩艾指惩罚。

空荒：空荒指无人耕种的荒地。

播种：播种指种植。

计兵授田法：计兵授田法指按照士兵数量分配土地的方法。

守兵：守兵指守卫边疆的士兵。

给事中：给事中是古代官职，负责监察和弹劾官员。

开秦、豫及庐、凤荒田：开秦、豫及庐、凤荒田指开垦陕西、河南、庐州、凤阳等地的荒地。

编甲给照：编甲给照指将农民编入户籍，并发给证明。

熟地：熟地指已经耕种多年的土地。

陕荒：陕荒指陕西的荒地。

步兵：步兵指步兵部队。

郡县：郡县指郡和县，是地方行政单位。

黔、蜀：黔、蜀指贵州和四川。

绿旗兵：清朝的正规军，以绿色旗帜为标志。

郡县之兵：郡县之兵指郡县的驻军。

郡县之地：郡县之地指郡县的土地。

直隶：直隶，指今河北省，历史上是清朝的直隶省。

粤：粤指广东省。

闽：闽指福建省。

鲁：鲁指山东省。

晋：晋指山西省。

豫：豫指河南省。

甘肃：甘肃省，位于中国西北部。

宁夏：古代行政区划名，位于中国西北部，是古代丝绸之路的重要通道。

插汉：古代对居住在甘肃、宁夏等地的蒙古族人的称呼。

托辉：古代对居住在甘肃、宁夏等地的蒙古族人的称呼。

可垦田：可以开垦的田地。

招户认领：招募农户来认领土地。

粤督：广东总督的简称，是清朝时期的地方行政官员。

阿克敦：人名，清朝官员。

粤东：广东东部地区。

垦弊：开垦过程中出现的问题。

豪强占夺：豪强霸占土地。

胥吏婪索：胥吏贪婪索贿。

资本不充：资金不足。

土瘠惧为课累：土地贫瘠，担心成为赋税的负担。

劝导法：劝导民众的方法。

疆界：边界。

苛取：苛刻征收。

科额：赋税额度。

招徕：招揽。

惠、潮：惠州市和潮州市，位于广东省东部。

高、廉、雷：高州市、廉江市、雷州市，位于广东省东南部。

山荒墝埆：山地的荒地和贫瘠的土地。

琼州：古代行政区划名，位于中国海南岛。

滇、黔：云南省和贵州省，位于中国西南部。

乌蒙：云南省的一个地区。

入蜀民人：迁入四川的民众。

安西：古代行政区划名，位于甘肃省西部。

凉、肃二镇：凉州和肃州，位于甘肃省。

边省：边疆省份。

内地：非边疆地区。

山西：古代行政区划名，位于中国北部。

陕西：古代行政区划名，位于中国西北部。

浙江：古代行政区划名，位于中国东部。

沙涂：沙地。

灶：指从事制盐的工人。

粤西：广东西部地区。

俍兵：广东、广西地区的少数民族兵。

瑶田：瑶族人的田地。

汉典夷地：汉族人典当少数民族的土地。

积隙数十年：积累了几十年的空隙。

四川：古代行政区划名，位于中国西南部。

汉耕夷地：汉族人在夷族土地上耕种。

云南：云南省，位于中国西南部。

永北、大姚：云南省的两个地区。

道光：清朝皇帝道光帝的年号。

铜、沛湖地：铜山和沛县的湖泊地区。

控阋：诉讼纷争。

曾国藩：清朝著名政治家、军事家。

莠户：品行不端的人。

良团：品行端正的团体。

陕西叛绝荒产：陕西地区的叛乱导致的荒地。

刘蓉：清朝官员。

钱粮：钱币和粮食，指国家的财政收入。

饷糈：军饷。

东南兵火：指东南地区的战乱。

光禄少卿：清朝官职，掌管宫廷膳食。

郑锡瀛：人名，清朝官员。

津海防兵营：天津的海防军队。

朱以增：人名，清朝官员。

湘、淮散勇：湖南和淮河流域的散兵。

曾璧光：人名，清朝官员。

黎培敬：人名，清朝官员。

苏廷魁：人名，清朝官员。

乾河滩地：乾河的滩地。

延、榆：陕西省的两个地区。

回众：回族民众。

黄锡彤：人名，清朝官员。

苏、皖屯营：江苏和安徽的屯田营地。

李鸿章：清朝著名政治家、军事家。

贵州：贵州省，位于中国西南部，是古代西南地区的重要部分，历史上多次成为军事要地。

屯军：指古代中国为防御边疆而设置的军事驻扎地，屯军既有防御功能，也有农业生产的功能。

古州：古州，古代地名，具体位置可能因时代而异，此处可能指贵州省内某个古代州县。

八寨：八寨，古代地名，可能指贵州省内某个地区。

台拱：台拱，古代地名，可能指贵州省内某个地区。

丹江：丹江，古代地名，可能指贵州省内某个地区。

清江：清江，古代地名，可能指贵州省内某个地区。

百二十堡：堡，古代军事防御设施，此处指设置的堡寨数量。

乾隆中：乾隆中，指清朝乾隆年间，即公元1736年至1795年。

承佃：承佃，指承袭佃户的身份，即继承租种土地。

私鬻：私鬻，指私自买卖。

嘉庆初：嘉庆初，指清朝嘉庆年间初期，即公元1796年至1820年。

苗地：苗地，指苗族居住的地区。

碉卡：碉卡，一种古代军事防御设施，用石头或土堆砌而成。

总旗：总旗，古代军事编制，为指挥百人的官职。

同治初：同治初，指清朝同治年间初期，即公元1862年至1874年。

黎平：黎平，古代地名，可能指贵州省内某个地区。

罗应旒：罗应旒，人名，具体生平事迹不详。

黔苗：黔苗，指居住在贵州地区的苗族。

沈桂芬：沈桂芬，人名，具体生平事迹不详。

双城堡：地名，位于今吉林省长春市。

番荒：番荒，指少数民族地区未被开垦的荒地。

刘铭传：刘铭传，人名，清朝官员，曾任台湾巡抚。

洞庭：洞庭，指洞庭湖，位于湖南省。

淤洲：淤洲，指因河流冲积而形成的陆地。

桂抚史念祖：桂抚史念祖，人名，曾任广西巡抚。

陕地：陕地，指陕西省地区。

兵祲：兵祲，指战争带来的灾害。

穑事：穑事，指农业生产。

北山：北山，指陕西省北部的山区。

新阳：新阳，古代地名，可能指陕西省内某个地区。

系脚钱：系脚钱，指购买土地时支付的定金。

西安马厂：西安马厂，指位于西安的军马场。

水冲雹坏：水冲雹坏，指因水灾和雹灾造成的破坏。

黄冈山：黄冈山，位于江西省与湖南省交界处。

义宁：义宁，古代地名，可能指江西省内某个地区。

新昌：新昌，古代地名，可能指江西省内某个地区。

直隶安州：直隶安州，指位于河北省的安州。

白洋淀：白洋淀，位于河北省的淡水湖泊。

海洲：海洲，古代地名，可能指江苏省内某个地区。

赣榆：赣榆，古代地名，可能指江苏省内某个地区。

鸡心、燕尾二滩：鸡心、燕尾二滩，指位于海洲、赣榆间的两个滩涂。

徐州微山湖：徐州微山湖，位于江苏省徐州市的淡水湖泊。

广西垦荒丁壮：广西垦荒丁壮，指广西地区负责垦荒的壮丁。

南宁：南宁，广西壮族自治区的首府。

宣统初：宣统初，指清朝宣统年间初期，即公元1909年至1911年。

察罕诺尔：察罕诺尔，位于内蒙古自治区的一个湖泊。

苏勒厄图：苏勒厄图，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

喀喇乌苏：喀喇乌苏，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

土默特：土默特，古代蒙古族的一个部落。

苏尔德：苏尔德，人名，具体生平事迹不详。

梁世勋：梁世勋，人名，具体生平事迹不详。

吐鲁番：吐鲁番，新疆维吾尔自治区的一个地区，以干旱著称。

鄂尔昆田：鄂尔昆田，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

川陕总督尹继善：川陕总督尹继善，人名，曾任川陕总督。

辟展：辟展，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

鲁克察克：鲁克察克，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

伊犁：伊犁河谷，位于新疆维吾尔自治区西北部，历史上是新疆的政治、经济、文化中心之一。

准噶尔：准噶尔是蒙古族的一个部落。

版图：版图，指一个国家的疆域。

边防：边防，指国家边境的防御。

屯政：屯政，指屯田的管理和政策。

蔡把什湖：蔡把什湖，古代地名，可能指新疆地区某个湖泊。

伊犁西境：伊犁西境，指伊犁地区的西部。

喀尔喀：喀尔喀，古代蒙古族的一个部落。

额尔齐斯：额尔齐斯，新疆维吾尔自治区的一条河流。

巴里坤：今新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

甘、凉、肃：甘、凉、肃，指甘肃省、青海省、宁夏回族自治区。

雅尔哈善：雅尔哈善，人名，具体生平事迹不详。

永贵：永贵，人名，具体生平事迹不详。

吐鲁番、辟展、鲁克察克：吐鲁番、辟展、鲁克察克，指新疆地区的一些地区。

托克逊：托克逊，新疆维吾尔自治区的一个地区。

哈喇沙尔：哈喇沙尔，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

库车：库车，新疆维吾尔自治区的一个地区。

阿克苏：今新疆维吾尔自治区阿克苏地区，历史上是丝绸之路上的重要城市。

黄廷桂：黄廷桂，人名，具体生平事迹不详。

杨应琚：杨应琚，人名，具体生平事迹不详。

兆惠：兆惠，人名，具体生平事迹不详。

轻沙、平沙、重沙：轻沙、平沙、重沙，指不同类型的沙地。

仁和：仁和，古代地名，可能指浙江省内某个地区。

光绪季年：光绪季年，指清朝光绪年间末期，即公元1908年至1911年。

新疆屯田：新疆屯田，指在新疆地区设置的屯田制度。

察罕诺尔地：察罕诺尔地，指察罕诺尔地区的屯田。

苏勒厄图、喀喇乌苏诸处：苏勒厄图、喀喇乌苏诸处，指苏勒厄图和喀喇乌苏等地区。

土默特兵：土默特兵，指土默特部落的士兵。

台吉：台吉是蒙古族对贵族的称呼，相当于汉语中的王爷。

监视大臣：监视大臣，指负责监督的官员。

哈密：今新疆维吾尔自治区哈密市，历史上是丝绸之路上的重要城市。

都尔博勒：都尔博勒，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

西吉木：西吉木，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

布隆吉尔：布隆吉尔，地名，具体位置不详。

傅尔丹：傅尔丹，人名，具体生平事迹不详。

回部：回部，指居住在新疆地区的回族。

乌鲁木齐：今新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，历史上是新疆的政治、经济、文化中心之一。

蔡把什湖地：蔡把什湖地，指蔡把什湖地区的土地。

喀尔喀东陲：喀尔喀东陲，指喀尔喀地区的东部边疆。

满、汉、蒙兵：满、汉、蒙兵，指满族、汉族、蒙古族的士兵。

额尔齐斯屯田：额尔齐斯屯田，指额尔齐斯河流域的屯田。

塔勒纳沁：塔勒纳沁，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

规度官垦：规度官垦，指规划和管理官方的垦荒活动。

馈饟：馈饟，指粮食供应。

巴里坤至伊犁：巴里坤至伊犁，指从巴里坤到伊犁的路程。

挟家：挟家，指携带家眷。

人种：人种，指种植。

特纳格：特纳格，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

昌吉：昌吉，新疆维吾尔自治区的一个地区。

罗克伦：罗克伦，古代地名，可能指新疆地区某个地区。

伊犁饷需：伊犁饷需，指伊犁地区的军饷需求。

清丈：清丈，指对土地进行测量和核实。

经界：指土地的边界，经界混淆即指土地边界不明确。

沙荒地：沙荒地，指沙漠化地区。

浙江仁和等属：浙江仁和等属，指浙江省内的仁和等地区。

绅商：绅商，指士绅和商人。

甘肃自光绪季年设局垦荒：甘肃自光绪季年设局垦荒，指甘肃省自光绪年间开始设立机构进行垦荒。

康熙之季：康熙之季，指清朝康熙年间，即公元1662年至1722年。

察罕诺尔地驻兵：察罕诺尔地驻兵，指在察罕诺尔地区驻扎的军队。

苏勒厄图、喀喇乌苏诸处创屯种：苏勒厄图、喀喇乌苏诸处创屯种，指在苏勒厄图、喀喇乌苏等地区开始屯田。

土默特兵千：土默特兵千，指一千名土默特士兵。

台吉遣监视大臣一人：台吉遣监视大臣一人，指台吉派遣一名监视大臣。

哈密、巴里坤、都尔博勒及西吉木、布隆吉尔等：哈密、巴里坤、都尔博勒及西吉木、布隆吉尔等，指哈密、巴里坤、都尔博勒、西吉木、布隆吉尔等地。

傅尔丹、苏尔德、梁世勋分职其事：傅尔丹、苏尔德、梁世勋分职其事，指傅尔丹、苏尔德、梁世勋分别负责这项工作。

吐鲁番亦驻屯兵：吐鲁番亦驻屯兵，指吐鲁番地区也驻扎了屯兵。

雍正三年：雍正三年，指清朝雍正年间，即公元1725年至1735年。

喀尔喀驻兵垦鄂尔昆田：喀尔喀驻兵垦鄂尔昆田，指喀尔喀地区的士兵在鄂尔昆地区进行屯田。

乾隆初：乾隆初，指清朝乾隆年间初期，即公元1736年至1795年。

一兵垦二十五亩：一兵垦二十五亩，指一名士兵负责开垦二十五亩土地。

回部如辟展各要冲：回部如辟展各要冲，指回部地区如辟展等战略要地。

版图益廓：版图益廓，指疆域扩大。

边防与屯政相维：边防与屯政相维，指边防和屯田政策相互支持。

七年：七年，指乾隆七年，即公元1742年。

蔡把什湖地租与回民：蔡把什湖地租与回民，指将蔡把什湖地区的土地租给回族居民。

假赀耕种：假赀耕种，指借给资金进行耕种。

伊犁西境喀尔喀东陲多閒壤：伊犁西境喀尔喀东陲多閒壤，指伊犁西部和喀尔喀东部有很多闲置的土地。

视蒙古授田例：视蒙古授田例，指按照蒙古族的授田制度进行分配。

巴里坤亦置屯：巴里坤亦置屯，指在巴里坤地区也设置了屯田。

遣甘、凉、肃屯地兵五百往种：遣甘、凉、肃屯地兵五百往种，指派遣甘肃、青海、宁夏地区的五百名士兵前往种植。

塔勒纳沁开田三千馀亩：塔勒纳沁开田三千馀亩，指在塔勒纳沁地区开垦了三千多亩土地。

二十三年：二十三年，指乾隆二十三年，即公元1758年。

用雅尔哈善、永贵等言：用雅尔哈善、永贵等言，指采纳雅尔哈善、永贵等人的建议。

序：序，指顺序。

俾安业如内地村庄：俾安业如内地村庄，指让他们像内地村庄一样安定下来。

初人种十五亩：初人种十五亩，指最初每人种植十五亩土地。

置新旧屯兵万七千：置新旧屯兵万七千，指设置了新旧屯兵一万七千人。

出帑三百万备籽种诸用：出帑三百万备籽种诸用，指拨款三百万作为种子和其他用途。

特纳格、昌吉、罗克伦均益兵广屯：特纳格、昌吉、罗克伦均益兵广屯，指特纳格、昌吉、罗克伦等地都增加了兵力以扩大屯田。

岁穫悉供伊犁饷需：岁穫悉供伊犁饷需，指每年的收获全部供应伊犁地区的军饷需求。

定章百兵一屯：定章百兵一屯，指规定每百名士兵设置一个屯田单位。

地亩人二十：地亩人二十，指每人分得二十亩土地。

分小麦十一、穀七、青稞豌豆各一：分小麦十一、穀七、青稞豌豆各一，指分配土地时，小麦占十一份，穀七份，青稞和豌豆各一份。

回屯：指由回族居民组成的屯田，是清朝在新疆地区实行的一种军事屯田制度。

多伦回人：多伦回人，指多伦地区的回族居民。

溉种：溉种，指灌溉和种植。

兵屯：指由军队承担的屯田，军队在完成军事任务的同时，进行农业生产。

叶尔羌：今新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

喀什噶尔：即喀什，今新疆维吾尔自治区喀什地区，历史上是丝绸之路上的重要城市。

乌什：今新疆维吾尔自治区阿克苏地区乌什县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

穆垒：今新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区，历史上是丝绸之路上的重要城市。

舒赫德：清朝官员，曾任陕甘总督，对新疆地区的发展有重要贡献。

阿桂：清朝官员，曾任陕甘总督，对新疆地区的发展有重要贡献。

明瑞：清朝官员，曾任陕甘总督，对新疆地区的发展有重要贡献。

陕督文绶：清朝官员，曾任陕西总督，对新疆地区的发展有重要贡献。

新疆：指清朝时期的西域地区，包括今新疆维吾尔自治区。

番休：指军队中的番兵轮休。

楚呼楚：今新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

玛纳斯：今新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

库尔哈喇乌苏：今新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

阿奇木伯克：清朝新疆地区的地方官职，相当于知县。

福康安：清朝官员，曾任伊犁将军，对新疆地区的发展有重要贡献。

长庚：清朝官员，曾任伊犁将军，对新疆地区的发展有重要贡献。

塔尔巴哈台：今新疆维吾尔自治区塔城地区，历史上是丝绸之路上的重要城市。

惠远：今新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区，历史上是丝绸之路上的重要城市。

惠宁：今新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区，历史上是丝绸之路上的重要城市。

锡伯营：清朝新疆地区的一个军事组织，由锡伯族组成。

满营：清朝新疆地区的一个军事组织，由满族组成。

阿卜勒斯：今新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州尉犁县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

喀喇沙尔：今新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

霍尔罕：今新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

林则徐：林则徐，人名，此处指清朝的一位官员。

伊拉里克：今新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

平瑞：清朝官员，曾任伊犁将军，对新疆地区的发展有重要贡献。

张佩纶：清朝官员，曾任陕甘总督，对新疆地区的发展有重要贡献。

左宗棠：清朝官员，曾任陕甘总督，对新疆地区的发展有重要贡献。

刘锦棠：清朝官员，曾任新疆巡抚，对新疆地区的发展有重要贡献。

魏光焘：清朝官员，曾任新疆巡抚，对新疆地区的发展有重要贡献。

袁大化：清朝官员，曾任新疆巡抚，对新疆地区的发展有重要贡献。

迪化：今新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，历史上是新疆的政治、经济、文化中心之一。

精河：今新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县，历史上是丝绸之路上的重要城市。

华侨：指居住在国外的中国人。

垦费：指开垦土地的费用。

丈清：指测量清楚。

伯克：清朝新疆地区的地方官职，相当于知县。

金川：指今四川省阿坝藏族羌族自治州金川县，历史上是藏族聚居区。

乾隆四十年：乾隆四十年即公元1775年，清朝乾隆皇帝统治时期。

武功底定：指通过武力手段平定地区，使之地域安定。

定西将军阿桂：阿桂，清朝将领，曾任定西将军，此指阿桂的建议。

攒拉：指地名，具体位置不详。

底木达：地名，具体位置不详。

别斯璊：地名，具体位置不详。

土司：古代对地方统治者的称呼，此指将土司地区改为屯田。

屯弁：屯田中的官职，负责管理屯田事务。

番户：指少数民族的农户。

牛具籽粮：牛和农具以及种子粮食。

屯练：指在屯田中训练的士兵。

地利：指土地的肥沃程度和适宜耕种的条件。

懋功：地名，位于四川省西部。

旗民：指八旗中的汉族人口。

沈佩瑞：人名，具体事迹不详。

广宁：地名，今辽宁省北宁市。

闾阳驿：地名，具体位置不详。

步卒：步兵。

固山：八旗制度中的军事单位。

牛录：八旗制度中的军事单位。

材敏：指有才能且反应敏捷的人。

义州：地名，今辽宁省义县。

锦州：地名，今辽宁省锦州市。

凤凰城：地名，今辽宁省朝阳市。

奉天：指清朝时期的奉天府，即现在的辽宁省。

岫岩：地名，今辽宁省岫岩满族自治县。

牧场地亩：放牧的场地和耕种的土地。

宗室：指皇室的亲属。

閒散：指八旗中的闲散人员。

拉林：地名，具体位置不详。

英额：地名，具体位置不详。

叆阳：地名，具体位置不详。

围场：指清朝时期设立的大型狩猎场，也是军事训练的场所。

葠山：地名，具体位置不详。

徒人：指因罪被流放的人。

官帑：官方的财库。

赛冲阿：人名，具体事迹不详。

富俊：人名，具体事迹不详。

京旗：指在北京的旗人。

义塾：官办学校。

道光五年：道光五年即公元1825年。

移驻户：指迁移来的居民。

富明阿：人名，具体事迹不详。

藏沙诸河：地名，具体位置不详。

桦皮甸子：地名，具体位置不详。

法库门：地名，具体位置不详。

叆江：地名，具体位置不详。

都兴阿：人名，具体事迹不详。

叆阳门：地名，具体位置不详。

凤凰门：地名，具体位置不详。

盘蛇驿：地名，具体位置不详。

齐齐哈尔：地名，今黑龙江省齐齐哈尔市。

呼兰：地名，今黑龙江省呼兰区。

蒙古尔山：地名，具体位置不详。

葠珠禁域：地名，具体位置不详。

边务：边疆地区的政务。

吴大澂：人名，具体事迹不详。

宁古塔：地名，今黑龙江省宁安市。

齐、鲁：指山东省和河南省。

将军：将军，官名，明清时期指地方军事长官。

希元：人名，具体事迹不详。

方正泡：地名，具体位置不详。

藲梨场：地名，具体位置不详。

二道漂河：地名，具体位置不详。

头二道江：地名，具体位置不详。

蚂蜒河：地名，具体位置不详。

大沙吉洞：地名，具体位置不详。

揽头：指负责组织土地开垦的人。

黑龙江将军：清朝时期管理黑龙江地区的官员。

恭钅堂：人名，具体事迹不详。

通肯：地名，具体位置不详。

克音：地名，具体位置不详。

布特哈：地名，具体位置不详。

纳谟尔河：地名，具体位置不详。

讷河：地名，具体位置不详。

延茂：人名，具体事迹不详。

清赋：指清理和减轻赋税，以减轻百姓负担，通常涉及对土地、人口、税收等的重新评估和调整。

放荒：指政府将无人耕种的土地开放给民众耕种，以增加农业产出和减轻土地荒废。

旗户：指清朝时期由满族组成的军事组织，其成员通常由土地分配作为生计。

包套诡寄：指通过不正当手段隐瞒土地，逃避赋税。

海龙：指奉天省（今辽宁省）的一个地区。

私垦：指私人未经政府许可擅自开垦土地。

升科：指增加赋税，通常指对土地增加税收。

摊派：指将税收等负担按比例分摊给民众。

旗地：指清朝时期满族贵族和旗人拥有的土地。

夹段零荒：指土地中夹杂的不规则荒地。

庐墓：指墓地。

海退河淤：指海水退去后留下的土地和河流淤积的土地。

滋生地亩：指自然生长或人工种植的土地。

拳匪乱作：指1900年发生的义和团运动，也称为拳乱。

旗兵：指清朝时期由满族组成的军队。

卡伦：指清朝时期设在边疆的哨所。

库克吉泰：指清朝时期的一位官员。

京旗徙户：指从北京迁移到边疆的旗人家庭。

押荒抵饷：指通过押金的方式开垦荒地，并将所得作为军饷。

围座：指围场的核心区域。

揽售：指垄断销售，从中谋取暴利。

喀喇沁等旗：喀喇沁是清朝时期蒙古族的一个部落，旗是清朝对蒙古部落的管理单位。喀喇沁等旗指的是喀喇沁部落及其它相关部落。

察哈尔蒙：察哈尔是蒙古族的一个部落，察哈尔蒙指的是察哈尔部落的蒙古族人民。

易居：易居即交换居住地，指不同民族或部落之间交换居住区域。

游牧：游牧是指以放牧为生的生活方式，蒙古族传统上以游牧为主。

土谢图汗：土谢图汗是蒙古族的一个部落首领的称号。

郭尔罗斯：郭尔罗斯是蒙古族的一个部落。

熟地亩：熟地亩指已经开垦并耕种的土地。

库伦：库伦是蒙古族的一个地区。

卓哩克图、冰图二旗：卓哩克图和冰图是蒙古族的两个旗。

达尔汗、宾图二王旗：达尔汗和宾图是蒙古族的两个王旗。

卓哩克图、冰图二旗所招垦户：指卓哩克图和冰图两个旗所招募来开垦土地的农户。

编甲社：编甲社是指按照户籍编制的社会组织形式。

乡长：乡长是清朝时期乡村行政单位的首长。

盛京将军：盛京将军是清朝时期对盛京（今沈阳）地区的军事和行政长官。

垦章：垦章是指关于开垦土地的规章。

土默特牧场：土默特是蒙古族的一个部落，土默特牧场是指该部落的牧场。

押租：押租是指租地时预先支付的一部分租金。

伊克昭、乌兰察布二盟：伊克昭和乌兰察布是蒙古族的两个盟。

丰镇、宁远：丰镇和宁远是清朝时期的两个地方。

紥赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯：紥赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯是蒙古族的一些部落。

都统：都统，官名，明清时期指地方军事长官。

侍郎：侍郎是清朝时期的一种官职，属于中级官员。

垦务公司：垦务公司是指负责开垦土地的官方或私人公司。

伊克昭盟郡王等旗：伊克昭盟郡王等旗指的是伊克昭盟的郡王及其它旗。

杭锦、乌审：杭锦和乌审是蒙古族的一些部落。

乌兰察布：乌兰察布是蒙古族的一个地区。

鄂托克、准噶尔：鄂托克和准噶尔是蒙古族的一些部落。

乌兰盟：乌兰盟是蒙古族的一个盟。

旱地：旱地是指不依赖灌溉而耕种的土地。

斥卤：斥卤是指盐碱地。

文哲珲：文哲珲是清朝时期的一个官员。

鹿传霖：鹿传霖是清朝时期的一个官员。

信勤：信勤是清朝时期的一个官员。

科布多：科布多，今属新疆维吾尔自治区，历史上是蒙古族游牧区域。

乌兰古木：乌兰古木，即今内蒙古乌兰察布市乌兰哈达旗，是蒙古族游牧区域。

杜尔伯特牧地：杜尔伯特，蒙古族的一个部落，历史上主要游牧在今内蒙古呼伦贝尔盟一带。

康熙末年：康熙末年，指清朝康熙帝统治的晚期，大约在1711年至1722年之间。

参赞：参赞，官名，明清时期指协助地方官员处理政务的官员。

连魁：连魁，人名，此处指康熙末年的一位参赞。

陈办：陈办，指筹划办理。

科属：科属，指属于某个部门或系统。

新政：新政，指清朝晚期进行的一系列改革措施。

乌梁海：乌梁海，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古呼伦贝尔盟一带。

布伦托海蒙地：布伦托海，地名，位于今内蒙古呼伦贝尔盟。

同治时：同治时期，指清朝同治帝在位期间，即1862年至1875年。

李云霖：李云霖，人名，此处指同治时期的一位官员。

操切：操切，指急躁、草率。

兵变：兵变，指士兵叛乱。

兴垦实边：兴垦实边，指开垦荒地，充实边疆。

札哈沁旗：札哈沁旗，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古呼伦贝尔盟一带。

明阿特：明阿特，地名，具体位置不详。

厄鲁特旗：厄鲁特，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今新疆地区。

乌梁海属：乌梁海属，指乌梁海地区的行政区划。

布伦托海：布伦托海，地名，位于今内蒙古呼伦贝尔盟。

帑金：帑金，指国库的金钱。

垦事：垦事，指开垦土地的事情。

中停：中停，指中途停止。

阿尔泰旗：阿尔泰旗，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今新疆地区。

高寒稀雨泽：高寒稀雨泽，指气候高寒，雨水稀少。

札萨克图王公旗：札萨克图王公旗，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

荒：荒，指未被开垦的土地。

王旗：王旗，指某个王公的旗地。

放竣：放竣，指土地分配完毕。

洮南属县：洮南属县，指洮南地区的县级行政单位。

红户：红户，指由官方招募的农户。

黑户：黑户，指由台吉壮丁等私人招募的农户。

宣统元年：宣统元年，指清朝宣统帝统治的第一年，即1909年。

图什业图蒙荒：图什业图蒙荒，指图什业图地区的蒙古族荒地。

喀喇沁东旗：喀喇沁东旗，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

敖汉：敖汉，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

巴林：巴林，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

廷杰：廷杰，人名，此处指清朝的一位都统。

奉属：奉属，指隶属于某个地方。

昭乌达盟：昭乌达盟，蒙古族的一个盟，历史上主要分布在今内蒙古地区。

阿鲁科尔沁：阿鲁科尔沁，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

紥鲁特：紥鲁特，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

紥赉特蒙旗：紥赉特蒙旗，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

大赉厅：大赉厅，清朝时期的一个行政区划。

郭尔罗斯后旗：郭尔罗斯后旗，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

城甸：城甸，指城市附近的农田。

长春本前旗蒙地：长春本前旗蒙地，指长春本前旗的蒙古族土地。

宣统二年：宣统二年，指清朝宣统帝统治的第二年，即1910年。

达尔汗王旗：达尔汗王旗，蒙古族的一个部落，历史上主要分布在今内蒙古地区。

哈新甸荒地：哈新甸荒地，指哈新甸地区的荒地。

青海：青海，指今青海省，历史上是蒙古族和藏族游牧区域。

汉、回：汉、回，指汉族和回族。

壤沃宜耕：壤沃宜耕，指土地肥沃，适合耕种。

庆恕：庆恕，人名，此处指清朝的一位官员。

番族：番族，指古代对非汉族的少数民族的称呼。

拓殖：拓殖，指开垦荒地，发展农业。

黄河以南：黄河以南，指黄河流域的南部地区。

迤北：迤北，指黄河以北地区。

募实兵额：募实兵额，指招募实际的士兵数量。

镇詟：镇詟，指镇压、威慑。

番地：番地，指少数民族居住的地区。

光、宣之际：光、宣之际，指清朝光绪、宣统年间，大约在19世纪末至20世纪初。

九江滨江芦地：九江滨江芦地，指九江江边的芦苇地。

奉天广宁：奉天广宁，指今辽宁省的广宁地区。

弘晌：弘晌，人名，此处指清朝的一位将军。

鹞、鹰二河：鹞、鹰二河，指两条河流，具体名称不详。

牛庄：牛庄，地名，今属辽宁省营口市。

苇塘：苇塘，指生长芦苇的池塘。

河徙：河徙，指河流改道。

苇商：苇商，指从事芦苇贸易的商人。

燕麦菜籽：燕麦菜籽，指燕麦和菜籽。

课务：课务，指税收事务。

曾忠彦：曾忠彦，人名，此处指清朝的一位御史。

农工商部：农工商部，清朝末年设立的一个部门，负责农业、商业和工业事务。

釐剔：釐剔，指整理、清理。

荒产：荒产，指未被开垦的土地。

天津：天津，地名，今属天津市。

水田：水田，指种植水稻的田地。

滦、蓟：滦、蓟，指滦河和蓟运河，都是流经天津的河流。

怡亲王：怡亲王，指清朝的一位亲王。

朱轼：朱轼，人名，此处指清朝的一位大学士。

营田水利府：营田水利府，清朝时期设立的一个部门，负责农田水利事务。

江、浙老农：江、浙老农，指来自江苏、浙江地区的老农民。

月饩：月饩，指每月的粮食补贴。

穫：穫，指收获。

雍正七年：雍正七年，指清朝雍正帝统治的第七年，即1729年。

高斌：高斌，人名，此处指清朝的一位官员。

桑乾河：桑乾河，即今桑干河，流经山西省和河北省。

方受畴：方受畴，人名，此处指清朝的一位官员。

鲁、晋、豫：鲁、晋、豫，指山东省、山西省、河南省。

僧格林沁：僧格林沁，蒙古族的一位王公，历史上主要分布在今内蒙古地区。

大沽口：大沽口，地名，位于今天津市滨海新区。

崇厚：崇厚，人名，此处指清朝的一位官员。

盐水沽：盐水沽，地名，具体位置不详。

周盛传：周盛传，人名，此处指清朝的一位官员。

李光地：李光地，人名，此处指清朝的一位官员。

陆陇其：陆陇其，人名，此处指清朝的一位官员。

陕西西安、同州：西安和同州是陕西的两个地区，西安为陕西省省会，历史上曾是多个朝代的都城；同州则是古代的一个州名，位于今陕西省大荔县。

设局釐荒产：设立机构来清理荒废的土地资源，即对荒地资源进行整理和分配。

兴营田：兴办农田，即开垦和利用荒地来增加农田面积。

光绪中：光绪中期，指清朝光绪帝在位期间的中期，大约是1880年代。

招垦：招募农民开垦土地。

三万四千馀亩：三万四千多亩，亩是古代的面积单位，一亩约等于现代的666.7平方米。

改局为所：将原来的机构改为所，所是一种行政单位。

州县领理之：由州县官员负责管理。

直属营田：直接管理的农田。

半荒弃：一半以上的土地被荒废。

三晋：指山西、河南、陕西三个省份。

洊灾：连续遭受灾害。

台臣：指台阁大臣，即朝廷的高级官员。

夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺：这四位是当时朝廷中的官员，他们先后上疏提出意见。

疏言水利：上疏谈论水利问题。

华军：指华军将领，可能是指某个参与水利建设的军事将领。

陈八事：提出八个问题或建议。

直督王文韶：直隶总督王文韶，直隶是清朝的一个行政区划，相当于现在的河北省。

轻租价以恤民艰：降低租金价格以减轻民众的困难。

疏沟渠以利水道：疏通沟渠以利于水道的流通。

乐垦者多：愿意开垦土地的人就会增多。

天津营田徵租至四万九百馀亩：天津地区的营田征收租金面积达到四万九千多亩。

山东巡抚张汝梅：山东巡抚张汝梅，巡抚是清朝的地方行政官员。

疏河道，濬沟渠：疏通河道，挖掘沟渠。

兴水利为农政本源：发展水利是农业政策的根本。

陕甘总督升允：陕甘总督升允，陕甘是陕西和甘肃的合称。

募水利新军左右两旗：招募水利新军，分为左右两旗。

将来拨归屯所：将来将这些新军分配到屯田所。

授地使耕：分配土地让他们耕种。

藉广屯政：借此来扩大屯田政策。

东西辽河、大凌河：辽河和大凌河是辽宁省的主要河流。

无涓滴水利：没有一滴水利设施。

采内地引渠灌地诸法：采用从内地引水灌溉土地的各种方法。

先就小河枝水凿渠试办焉：先在小河的支流上开凿渠道进行试验。

泰始明昌国文-古籍-清史稿-志-卷一百二十-评注

同治时，陕西西安、同州等属设局釐荒产，兴营田。

此句描述了同治年间，陕西西安、同州等地设立机构，对荒废的土地进行整理和开垦，以恢复农业生产。‘釐荒产’一语双关，既指对荒地的整理，也暗含对土地资源的合理分配和利用，体现了古代对土地资源的重视和开发。

洎光绪中，次第招垦至三万四千馀亩，改局为所，州县领理之。

这句话说明了从同治到光绪年间，逐步开垦荒地至三万四千多亩，并将管理机构从局改为所，由州县直接管理。‘次第’和‘领理’体现了古代对土地管理的有序性和层级性，也反映了政府对于农业发展的重视。

时直属营田半荒弃，三晋洊灾，台臣夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等先后疏言水利。

此句指出当时直属的营田有一半荒废，山西等地连年受灾，多位台臣上疏建议兴修水利。‘疏言水利’反映了古代对于自然灾害的应对策略，即通过兴修水利来减轻灾害影响，同时也体现了官员对于民生问题的关注。

华军亦陈八事。

‘华军’指的是当时的一支军队，‘陈八事’意味着提出了八项建议。这表明在古代，军队不仅参与军事活动，也参与社会管理和经济建设，反映了军队的多面性。

直督王文韶谓‘轻租价以恤民艰，疏沟渠以利水道，则乐垦者多’，因是天津营田徵租至四万九百馀亩。

王文韶作为直隶总督，提出了减轻租税以减轻民众负担，同时疏通沟渠以利灌溉，这样愿意开垦的人就会增多。这反映了古代官员对于民生问题的关注，以及通过经济手段调节社会矛盾的思想。

山东巡抚张汝梅亦请疏河道，濬沟渠，以兴水利为农政本源；陕甘总督升允则请於陕西募水利新军左右两旗，将来拨归屯所，授地使耕，藉广屯政。

张汝梅和升允分别提出了疏浚河道和沟渠，以及招募水利新军、拨归屯所、授地耕作的建议。这表明古代对于农业发展的重视，以及通过军事和行政手段促进农业发展的策略。

其后奉天以东西辽河、大凌河诸川无涓滴水利，亦奏定采内地引渠灌地诸法，先就小河枝水凿渠试办焉。

此句说明了奉天地区因河流无水利，故而采取引渠灌地的措施，并从小河分支开始试办。这反映了古代对于水资源利用的智慧，以及通过实践探索解决实际问题的方法。